北京出租利益10年難撼動(dòng) 管控造就壟斷集團(tuán)
1996～2000：利益集團(tuán)初現(xiàn)
好日子沒(méi)持續(xù)多久，王學(xué)永最先感到有點(diǎn)不對(duì)勁1994年，他所在的出租車(chē)公司被賣(mài)給了新老板，新老板不愿意把車(chē)租給司機(jī)，“要開(kāi)你得買(mǎi)！”王學(xué)永選擇了跳槽。
老板的硬氣源于1993年開(kāi)始的管制當(dāng)年3月，由于認(rèn)為出租車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度，北京市出租車(chē)管理局宣布停止審批新的出租車(chē)企業(yè)。1994年4月，北京市出租車(chē)管理局正式發(fā)布《關(guān)于1994年控制出租汽車(chē)總量增加的通知》，宣布當(dāng)年不再審批新的公司。
此前，由于經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的獲得幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的審核，參差不齊的公司大量涌入，出租車(chē)行業(yè)糾紛開(kāi)始增多，出租車(chē)公司為爭(zhēng)奪司機(jī)降低承包金也開(kāi)始出現(xiàn)虧損風(fēng)險(xiǎn)，因而政府決心實(shí)行行業(yè)管控。
不過(guò)，主管部門(mén)沒(méi)有選擇質(zhì)量管控，而是直接走到數(shù)量管控的極端，筑起了行業(yè)準(zhǔn)入的行政壁壘。這一決定影響巨大，由于新的運(yùn)力不再投放，之前幾乎沒(méi)有成本的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始升值。
市場(chǎng)很快對(duì)新政策做出了反應(yīng)很多公司開(kāi)始規(guī)定，司機(jī)一定交“預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)承包款”才能跟公司簽約開(kāi)車(chē)。并且，以前只是跟車(chē)價(jià)大抵相等的“預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)承包款”開(kāi)始飆升。1995年，一輛六七萬(wàn)元的舊夏利甚至被賣(mài)到了16萬(wàn)元。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)審批的收緊沒(méi)能達(dá)到預(yù)想的效果，轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)成風(fēng)并引發(fā)大量糾紛。
1996年10月，主管部門(mén)拿出了129號(hào)文件禁止“賣(mài)車(chē)”，同時(shí)清理此前的“賣(mài)車(chē)”行為，試圖收回運(yùn)營(yíng)權(quán)政府認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府無(wú)償轉(zhuǎn)讓給公司使用的，任何人只有使用權(quán)，沒(méi)有轉(zhuǎn)“賣(mài)”的權(quán)利。
129號(hào)文件全稱(chēng)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包管理工作的通知》。文件一方面禁止公司向司機(jī)賣(mài)車(chē)，一方面大幅度提高“月承包金”也就是份兒錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)。以前普遍在1000元左右的份兒錢(qián)，被按照不同車(chē)型分成了3000元、4000元、4500元、6000元四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公司可以上下浮動(dòng)15%。
129號(hào)文件和清理賣(mài)車(chē)對(duì)司機(jī)造成了巨大的傷害份兒錢(qián)被提高，升值的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”被收回重新授予企業(yè)?！斑@是把我們踢出局了，本來(lái)是我們的公司，現(xiàn)在跟我們沒(méi)關(guān)系了。”董昕說(shuō)。
1998年，董昕聽(tīng)到風(fēng)聲，通州區(qū)（原通縣）人民檢察院想將他所在公司賣(mài)給通州旅游局，旅游局接手后要“收車(chē)”。為了維權(quán)，董昕做了一件震驚出租車(chē)行業(yè)的事他推動(dòng)召開(kāi)了公司職工代表大會(huì)，選出11名職工代表，并通過(guò)提案“不同意與其他企業(yè)合并、轉(zhuǎn)賣(mài)”。
雖然沒(méi)能阻止企業(yè)被移交，后來(lái)組建工會(huì)維權(quán)也失敗，但董昕憑著當(dāng)年公司副經(jīng)理寫(xiě)的融資證明成了唯一一個(gè)沒(méi)被新公司收車(chē)的司機(jī)?！笆裁促u(mài)車(chē)，我們是集體企業(yè)，車(chē)是我們謀生的工具，能賣(mài)嗎？”董昕的車(chē)最終開(kāi)到了2004年報(bào)廢。
北京市高級(jí)人民法院“京高法(1997)134號(hào)文件”曾指出，“從法律上講，運(yùn)營(yíng)出租車(chē)的所有權(quán)及運(yùn)營(yíng)證歸出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)公司。但從資金投入的實(shí)際情況看，幾乎全部購(gòu)買(mǎi)出租汽車(chē)的資金及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，全部由運(yùn)營(yíng)司機(jī)墊付和支付，客觀上產(chǎn)生了投資人與所有權(quán)人的分離。”
然而，129號(hào)文件和“收車(chē)”讓出資人徹底出局。到1999年，北京市開(kāi)始推行“政企分開(kāi)”，諸多集體企業(yè)摘掉了“紅帽子”變成民企，當(dāng)初靠指標(biāo)白手起家的老板們完全擁有了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)由一系列股權(quán)變化，如今，合計(jì)占據(jù)北京市超過(guò)60%份額的10家出租車(chē)企業(yè)中，除去3家為國(guó)企外，其余均為民企。
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