[國內(nèi)]國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管圖景漸明 國資委望預(yù)算獨立
不過，這一論斷也受到業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑?！澳壳皣Y委監(jiān)管的都是產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，主要管理的是股權(quán)投資、項目投資，這與金融企業(yè)的管理有很大的區(qū)別?！北本┣笫锹?lián)合咨詢管理公司董事長安林表示。
而另外一個更大的障礙則來自于目前國資委本身定位的模式。國資改革專家、中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示：“如果國資委熱衷于與國有獨資集團(tuán)公司和國有資本經(jīng)營公司爭奪國有出資企業(yè)出資人地位，卻使全國國有資本統(tǒng)一監(jiān)管者的主體缺位，真的是撿了芝麻丟了西瓜?！?/font>
先涅槃 再重生
盡管國務(wù)院國資委并未就此事有過公開表態(tài)，不過近日多頭監(jiān)管格局的形成又再次將以國資委為核心的國資管理體制的敏感話題挑起。
在業(yè)內(nèi)人士看來，目前已經(jīng)到了重新對國資委定位、國有資本監(jiān)管邊界和方式、國資預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系這些關(guān)乎國資改革方向、敏感又懸而未決的問題進(jìn)行反思和探索，特別是國資體系內(nèi)部對出資人權(quán)利和監(jiān)管權(quán)力的重新界定。
“要想實現(xiàn)上述國資‘全覆蓋’的目標(biāo)，國資委必須要經(jīng)歷先‘涅槃’、再‘重生’的過程”，安林說，國資管理體制改革也正是此前他與國務(wù)院國資委共同合作研究的課題之一。
在他的設(shè)計中，未來國有資產(chǎn)管理體制改革的理想模式是國務(wù)院國資委首先“鳳凰涅槃”，實現(xiàn)出資人職能和監(jiān)管職能分離。
“也就是說，目前的國資委應(yīng)該分為兩部分，一部分為企業(yè)國有資本投資股份有限公司，另一部分實現(xiàn)監(jiān)管職能的則為‘中國企監(jiān)會’?！卑擦直硎?，“而且無論是原國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是其他出資人，如金融、煙草、文化、教育等企業(yè)國有資本——均為中國企監(jiān)會的監(jiān)管對象。”
這一設(shè)計藍(lán)圖近來隨著“金融國資委”提上日程，也開始越來越得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。劉紀(jì)鵬也多次撰文提出類似的觀點，他還形象地將此稱為“代表團(tuán)長—教練員—運動員”三位一體的管理體系。
具體而言則是，國資委作為國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)賽場上中國體育代表團(tuán)的“團(tuán)長”，定位于國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，制定規(guī)則并監(jiān)管國家出資企業(yè)，通過規(guī)劃布局和國有資本經(jīng)營預(yù)算戰(zhàn)略性地配置國有資本；在團(tuán)長之下，國有資本經(jīng)營公司作為國有資本運營機(jī)構(gòu)，充當(dāng)賽場上的“教練員”。國家出資的實體企業(yè)定位于國有資產(chǎn)的具體運營，通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充當(dāng)賽場上的“運動員”。
而且他還指出，未來中國的國有企業(yè)可分為兩類，一類是財政部門管理的公益類企業(yè)，或稱“貴族企業(yè)”；另一類是國資部門管理的營利性企業(yè)，或稱“平民企業(yè)”。
“國資委的監(jiān)管對象為平民企業(yè)，監(jiān)管范圍是國家出資形成的以追求營利為目的的全部國有資本，包括產(chǎn)業(yè)類，如各個國有資本經(jīng)營公司，金融類，如中投公司，和其他符合經(jīng)營性營利性條件的資產(chǎn)；鐵路等資產(chǎn)可暫時由財政部作為‘貴族’企業(yè)在政府公共預(yù)算中統(tǒng)籌，待其具備條件時逐步進(jìn)入國資委監(jiān)管范圍?！?/font>
不過安林也指出，基于現(xiàn)階段國資委兼具出資人和監(jiān)管者兩種職能，且暫時無法分離時，為此未來早期的國資體制改革應(yīng)采取過渡模式。而待出資人身份與監(jiān)管者職能分離時機(jī)成熟且獨立“監(jiān)管人”有立法保障之時，再走未來模式，則較為理想?！按诉^渡模式，是一種在不改變國資委現(xiàn)有組織體制格局情況下所做的改革表現(xiàn)。國資委第一步需要做的就是在其與所出資的國家出資企業(yè)之間構(gòu)造一個或少數(shù)幾個履行出資人職責(zé)、專門從事企業(yè)國有資本投資控股的中間體——控股集團(tuán)公司，并逐步縮編履行出資人職責(zé)部分的機(jī)構(gòu)和崗位，重點做強(qiáng)國有資本監(jiān)管職責(zé)部分，逐步成為一個專業(yè)的監(jiān)管人?！卑擦终f。
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