新36條細(xì)則不敵細(xì)節(jié) 公布之初被質(zhì)疑無誠意
進(jìn)能源：在壟斷面前碰壁
如果說鐵路投資成雞肋是由于體制陳舊，那么能源、電力領(lǐng)域令民資望而生畏則是由于壟斷強(qiáng)勢。
單從國家能源局、電監(jiān)會先后公布的鼓勵民資進(jìn)入能源、電力的實施細(xì)則條文來看，民資將獲準(zhǔn)進(jìn)入資源開采上游，參與下游管網(wǎng)和儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，也可參與電廠和電網(wǎng)投資和建設(shè)。但現(xiàn)實中，由于上下游存在壟斷和政策歧視，民資根本不具備議價能力，往往淪為附庸。
例如，國家能源局鼓勵民資參與能源資源勘探開發(fā)，鼓勵民資走出去，在境外投資建設(shè)能源開發(fā)與利用項目。
一家已在海外獲得油氣資源的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為，走出去不容易，但走出去以后的事情更復(fù)雜。
據(jù)其介紹，油氣進(jìn)口需要專門資質(zhì)，資源運(yùn)進(jìn)國內(nèi)后，需要煉油廠配合加工。因為尚沒有一家民企獲得油氣進(jìn)口資質(zhì)，現(xiàn)有流程都是中石油、中石化內(nèi)部制定、施用于企業(yè)的。因此，相關(guān)部門要求該企業(yè)首先獲得中石油或中石化煉油廠的排產(chǎn)單，再通過中石油、中石化旗下貿(mào)易公司進(jìn)口油氣。
在他看來，這種流程表面看只是多了道手續(xù)，實際上等于把進(jìn)口油氣的定量和定價權(quán)交給了央企：“那民企還忙活什么？”
“我們在進(jìn)入之前，也不知道這些流程細(xì)節(jié)。如果要避開，就要全產(chǎn)業(yè)投資，獲得資質(zhì)、建煉廠，又是大筆投資，目前還卡在進(jìn)口商談環(huán)節(jié)，一直在談。”該負(fù)責(zé)人說。
油氣卡在進(jìn)口，電力則困于上網(wǎng)。
一家煤化工廠總工程師對本報感嘆，電網(wǎng)是壟斷，電廠很無奈。
他們公司有一個15萬千瓦裝機(jī)的自備電廠，但即使在公司滿負(fù)荷生產(chǎn)時，也有3萬千瓦的發(fā)電能力剩余。剩余電力通過線路輸往附近的鎮(zhèn)上，供村民使用。架設(shè)線路和所用的變電設(shè)備都由該公司支付，輸電線路納入電網(wǎng)公司管理，電廠發(fā)電實行“全上全下”方式，即過網(wǎng)后進(jìn)入公司廠區(qū)使用，每度電都需向國網(wǎng)交付一定的費(fèi)用。
目前剩余電力供居民使用的部分，并沒有收益入賬。為何剩余電力不賣錢，賺取收益？該總工程師稱，這主要是電網(wǎng)的事情，自備電廠上網(wǎng)價格和銷售電價都已經(jīng)確定，售電也要從電網(wǎng)收錢，不敢想。
據(jù)記者了解，國內(nèi)民營企業(yè)除了有爭議的山東魏橋，尚沒有自建電網(wǎng)、自主售電的先例。新疆一些城市有獨(dú)立電網(wǎng)，但截至發(fā)稿時，記者未獲得其運(yùn)行的詳情。
進(jìn)市政：回報不如民間借貸
溫州市域鐵路S1線項目，計劃向社會籌資35億元，被視為民資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的“風(fēng)向標(biāo)”。
溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司（下稱“溫州鐵投”）一名權(quán)威人士最近透露，日前溫州已通過方案，將S1項目中50%資本金向社會公開募集。
根據(jù)方案，S1線長度51.9公里，總投資約150億。按投資規(guī)模140億核算，其中項目資本金70億、銀行貸款70億。溫州鐵投作為控股公司發(fā)起人，將貨幣出資認(rèn)購股份的50%，即35億，其余35億元向社會定向籌集。
由于國家有關(guān)部門至今尚未批復(fù)“溫州金融綜合改革細(xì)則”和“溫州市域鐵路S1項目”，該項目籌資方式等至今未能最終確定。
根據(jù)現(xiàn)有方案，溫州市域鐵路S1線社會定向籌集主要分“企業(yè)股”和“個人股”。企業(yè)股將以溫州百強(qiáng)中小企業(yè)和國內(nèi)溫州商會會員企業(yè)為主，投資起點(diǎn)2000萬元，企業(yè)持有股份允許在商業(yè)銀行質(zhì)押，以1年期貸款基準(zhǔn)利率設(shè)立最低固定年收益率，同時參與軌道股份公司超額盈余的分配。
個人投資起點(diǎn)1萬元，回報同樣參考銀行貸款利率。同時，為保證流動性和收益，個人投資滿1年后可以退出，溫州鐵投將確保回購，也可以在股權(quán)交易中心交易出讓。為確保實際投資者的投資安全，溫州方面擬由市財政建立10億元的市域鐵路S1線項目專項償付準(zhǔn)備金，專門用于個人投資者的股權(quán)回購。
此前一種普遍說法是，個人股投資回報率為6%~8%，而該市民間借貸年利率為20%左右，兩者相差十幾個百分點(diǎn)，投資者認(rèn)為個人股與銀行理財產(chǎn)品收益率相當(dāng)且流動性稍差。
“回報比較低，不足以吸引企業(yè)參與。”溫州一名行業(yè)協(xié)會會長昨日向本報表示，目前溫州企業(yè)流動資金比較緊缺，很難有剩余資金參與市政項目投資。另外，企業(yè)家或個人傾向“短、頻、快”投資，與大型市政項目“投資大、周期長、回報低”相悖，很難吸引他們規(guī)模參與。
(張旭東 王子約 陳周錫 馬曉芳）
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