煤炭資源稅由量變價更進一步 噸煤稅負或增6倍
地方政府央企利益博弈
凡是改革，都不會一帆風(fēng)順。煤炭牽扯到的行業(yè)、利益群體太多了，注定有著牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)，自然煤炭資源稅的改革也不會輕而易舉?？傆械美^多的一方，也必定會有利益缺失的一方。
針對近日煤炭資源稅被再一次提上日程，山西當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙拿禾科髽I(yè)高管告訴記者，“幾年前，就聽說煤炭要改為從價計征，一直都沒有實行，再聽到關(guān)于煤炭資源稅改革的新聞都沒有新鮮感了”。
為何石油天然氣資源稅改革就能實現(xiàn)，輪到煤炭就變得如此艱難？對此，他認為，煤炭占據(jù)國內(nèi)能源比重太大，改革涉及到的利益主體太多，如何協(xié)調(diào)各方利益是個很大的問題，肯定不會很容易。
資源稅改革后，誰是最大的受益方呢？資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當(dāng)?shù)卣?。以油氣為例，油氣資源稅提高后，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，因此，中央財政收入將會減少。由此，增加了地方財政收入，減少了中央財政收入。
而煤炭企業(yè)同樣有很多屬于央企，雖然煤炭價格有漲有跌，由從量計征改為從價計征后，資源稅費也會有高有低，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府。
“地方政府與央企的博弈是個很大的問題，本身資源稅征收對央企不利，地方政府拿走了稅收，產(chǎn)生的成本壓力還得央企承擔(dān)?！绷植畯娨会樢娧?，地方政府與企業(yè)尤其是央企二者關(guān)系怎么協(xié)調(diào)是煤炭資源稅能夠?qū)崿F(xiàn)從價計征的關(guān)鍵。
企業(yè)關(guān)注增加方式
“煤炭資源稅改革，對于企業(yè)來說，最關(guān)注的應(yīng)該是怎么改革？也就是政府征收的資源稅收如何分配的問題?！鄙鲜錾轿鳟?dāng)?shù)孛浩蟾邔訉τ浾弑硎荆窃黾淤Y源稅率，同時降低其他稅種比率？還是直接增加資源稅率，不通過其他方式回補企業(yè)？通過哪種方式這個問題非常重要。
換言之，企業(yè)關(guān)注的問題就是煤炭資源稅的增加是絕對性的增加還是相對增加。在他看來，煤炭資源稅若真改為從價計征，對企業(yè)的成本壓力肯定會很明顯，尤其是在當(dāng)下煤炭市場不好的時候?！俺杀巨D(zhuǎn)嫁到下游很困難，企業(yè)需要自己消化新增成本?！?/font>
一組數(shù)據(jù)可以看出上半年煤炭市場的低迷。1~7月，山西煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤232.4億元，同比減少7.6億元，下降3.2%。煤炭產(chǎn)量5.3億噸，同比增長10.2%，去年同期產(chǎn)量增幅為22.3%。
與此同時，中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合神華、中煤、等大型煤炭企業(yè)發(fā)布倡議書，倡導(dǎo)各個煤企要從與主要用戶建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系出發(fā)，加強企業(yè)誠信建設(shè)，加強質(zhì)量管理，嚴格履行合同，堅持公平正義、不爭搶市場不搞惡性競爭。
從利潤、產(chǎn)量數(shù)據(jù)，協(xié)會企業(yè)的動態(tài)不難看出今年的煤炭企業(yè)日子確實沒以前好過了！然而，一位從事焦炭生產(chǎn)的企業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“資源稅的增加也會有一個度，政府不可能無限制增加，或一次性定很高的標準。只是，只要增加就肯定對企業(yè)有影響，但這部分成本占據(jù)煤企生產(chǎn)成本的比例還是很低的，企業(yè)完全可以承擔(dān)的起”。
改為從價計征后，以每噸煤600元計算，目前山西省大約是每噸3-5元，現(xiàn)在若按5%的比例收，資源稅就是30元，中間有25元左右的差距。煤炭行業(yè)本身利潤是很高的，在現(xiàn)有煤價的水平上，每噸多出的二十幾元，企業(yè)是可以承受的。
（胡仁芳）
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