中央財(cái)政三年多來(lái)首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng) 或倒逼績(jī)效改革
企業(yè)負(fù)擔(dān)難以減輕
8月公共財(cái)政收支數(shù)據(jù)中增幅最大的稅種是企業(yè)所得稅，當(dāng)月為729億元，同比增加234億元，增長(zhǎng)47.2%。
財(cái)政部同時(shí)補(bǔ)充解釋說(shuō)，扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業(yè)所得稅下降約5%，其中，工業(yè)企業(yè)所得稅下降15%，主要受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅擴(kuò)大以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響；銀行業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)14.6%。
根據(jù)稅法，企業(yè)所得稅采取預(yù)征的方式，分為查賬征收和核定征收，按照稅務(wù)局的安排按月或是按季度預(yù)繳，年末再進(jìn)行匯算清繳，匯算清繳的完成時(shí)間是第二年的5月份。
據(jù)本報(bào)記者向相關(guān)會(huì)計(jì)人士了解，企業(yè)所得稅的退稅主要是兩部分組成，一是稅務(wù)部門在預(yù)征時(shí)為了完成稅收任務(wù)多征收了稅款，二是本來(lái)應(yīng)該給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠沒(méi)有落實(shí)，需要退稅。
“不管是哪種情況，8月份各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)是向企業(yè)征收了729億的稅款，而且稅務(wù)部門也只是將該退的部分做了統(tǒng)計(jì)單列，距離真正的退給企業(yè)還需要很長(zhǎng)時(shí)間?！边@位人士說(shuō)。
財(cái)政收入的大幅下滑也為減稅蒙上了陰影。劉尚希表示，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅最迫切的問(wèn)題是已經(jīng)出臺(tái)的要盡可能落實(shí)到位，但實(shí)際中能落實(shí)到什么程度仍然是個(gè)未知數(shù)。
楊志勇則認(rèn)為，當(dāng)前政府應(yīng)該謹(jǐn)慎出臺(tái)房產(chǎn)稅、資源稅擴(kuò)大范圍以及環(huán)境稅等增稅政策。
地方政府各顯神通
全國(guó)的數(shù)據(jù)如此，作為地方，也正在承受壓力。云南彌勒縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢(shì)，5月增長(zhǎng)21%，6月增長(zhǎng)17%，7月增長(zhǎng)15.5%，到了8月僅增長(zhǎng)9.5%。彌勒縣財(cái)政局人士告訴記者，近幾個(gè)月來(lái)，彌勒縣受經(jīng)濟(jì)因素及自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和稅收收入增幅下降，尤其是煤礦減產(chǎn)嚴(yán)重，一些企業(yè)也壓力巨大。
作為浙江紹興第一鎮(zhèn)的諸暨市店口鎮(zhèn)也正在感受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的涼氣。1~8月，該鎮(zhèn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%，但環(huán)比還是略有下滑，財(cái)政收入增長(zhǎng)不到6%。不過(guò)，諸暨市委常委、店口鎮(zhèn)黨委書記張壯雄也告訴本報(bào)，壓力是有，但是下半年到明年還是可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀。
當(dāng)然，這信心的背后有著底氣。就在上周，諸暨市舉行了一次創(chuàng)歷史之最的上百個(gè)項(xiàng)目集中開工，計(jì)劃總投資128.7億元，其中，店口鎮(zhèn)開工項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃總投資49.2億元。張壯雄坦言，這些項(xiàng)目在下半年可能不會(huì)馬上見效，但是明年就會(huì)體現(xiàn)其價(jià)值，更重要的是，這并非簡(jiǎn)單的工業(yè)加碼，其中超過(guò)七成的項(xiàng)目為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
實(shí)際上，像店口的“盾安環(huán)境”、“海亮股份”、“萬(wàn)安科技”等上市公司也已經(jīng)有所行動(dòng)，尤其是受房地產(chǎn)調(diào)控等影響巨大的管業(yè)，今年下滑比較厲害。張壯雄透露，這些企業(yè)正在把業(yè)務(wù)重點(diǎn)從歐美拓展到東歐和中東等地，包括開拓國(guó)內(nèi)的一些市場(chǎng)，“政府對(duì)于一些外貿(mào)出口企業(yè)，也會(huì)給予一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，幫助他們度過(guò)困難時(shí)期。”
績(jī)效改革迫在眉睫
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，伴隨地方財(cái)政收入減少。集美大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣曉蕙就曾告訴本報(bào)記者：這其實(shí)是一個(gè)正常狀況，稅收與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相關(guān)的，這種下滑不必太過(guò)擔(dān)心。收入的減少，同時(shí)也應(yīng)該調(diào)整政府開支結(jié)構(gòu)，盡量追求高產(chǎn)出比的投入，提高預(yù)算的使用效率，最終也未必會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生多大的影響。
劉尚希認(rèn)為，地方政府應(yīng)該有這種意識(shí)，財(cái)政收入20%~30%的高增長(zhǎng)不會(huì)來(lái)了，低增長(zhǎng)可能是常態(tài)，因此應(yīng)該樹立過(guò)“緊日子”的觀念。
他表示，當(dāng)前迫切需要建立績(jī)效預(yù)算和績(jī)效管理的機(jī)制，這就必須進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政管理的改革?，F(xiàn)在很多地方財(cái)政局建立了績(jī)效評(píng)價(jià)處，對(duì)績(jī)效的認(rèn)識(shí)應(yīng)該說(shuō)比過(guò)去高，但怎么真正做到位還需要時(shí)間?！翱?jī)效意味著約束，政府不能再大手大腳，要?jiǎng)幽X筋花好錢，這不是個(gè)輕松的話題?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
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