香港模式獲高層認(rèn)可 二三線(xiàn)城市或掀地鐵上馬潮
此舉在廣州已有成功先例。廣州地鐵從3號(hào)線(xiàn)開(kāi)始，把地鐵沿線(xiàn)的商業(yè)街、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、寫(xiě)字樓、賓館、社區(qū)商鋪及廠房、倉(cāng)庫(kù)等資源都交由地鐵公司運(yùn)作。若不考慮投資成本，目前廣州地鐵多條線(xiàn)路在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)盈利。
但是中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司的一位專(zhuān)家指出，內(nèi)地情況與香港有很大不同，難以做到由地鐵公司統(tǒng)一運(yùn)作沿線(xiàn)資源。
“比如北京僅有一條4號(hào)線(xiàn)是由香港地鐵公司在運(yùn)營(yíng)，但4號(hào)線(xiàn)是在內(nèi)地投資方建成后才交給香港地鐵公司的，港方無(wú)法前期介入沿線(xiàn)的土地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。內(nèi)地許多地鐵線(xiàn)路位于城市建成區(qū)，沿線(xiàn)土地和物業(yè)分屬不同的部門(mén)和業(yè)主，要做到由地鐵公司來(lái)整合資源，難度不小，需要國(guó)家出臺(tái)進(jìn)一步的政策細(xì)則?！?/font>
此外，由于北京地鐵龐大的客流量，有關(guān)部門(mén)出于乘客安全方面的考量，也不得不限制地鐵站內(nèi)一些容易造成客流滯留的商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
“300萬(wàn)人”門(mén)檻悄然調(diào)低
多名專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，引入香港地鐵模式，有利于加快全國(guó)各地，尤其是二三線(xiàn)城市的軌道交通建設(shè)。
一個(gè)重要標(biāo)志是，當(dāng)年國(guó)家設(shè)定的有關(guān)地鐵和輕軌項(xiàng)目申報(bào)的人口標(biāo)準(zhǔn)，如今已在現(xiàn)實(shí)中被調(diào)低了門(mén)檻。
2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，規(guī)定上馬地鐵項(xiàng)目的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入要在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。
而申報(bào)建設(shè)輕軌的城市，則要求地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上，GDP達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口150萬(wàn)人以上，規(guī)劃線(xiàn)路客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。
但是實(shí)際上，近期獲批上馬地鐵項(xiàng)目的蘇州、獲批城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的常州、太原、石家莊、蘭州等城市，主城區(qū)人口均未達(dá)到300萬(wàn)人的門(mén)檻。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家焦桐善主張，建設(shè)地鐵的城區(qū)人口標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從300萬(wàn)放寬到200或250萬(wàn)，這樣除了已有34個(gè)城市獲得地鐵建設(shè)許可外，還將有20個(gè)城市將可以建地鐵，大部分是地級(jí)以上城市。
“目前建設(shè)地鐵的GDP和財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)比過(guò)去提高了1倍，但是人口標(biāo)準(zhǔn)需要下調(diào)?！蓖鯄?mèng)恕認(rèn)為，地鐵建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)城市發(fā)展的作用，而不是等到主城區(qū)人滿(mǎn)為患了再建地鐵，因?yàn)槟菚r(shí)已經(jīng)難以降低商業(yè)開(kāi)發(fā)的成本。
公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)400萬(wàn)以上人口城市有13個(gè)，200萬(wàn)以上人口城市有26個(gè)，100萬(wàn)到200萬(wàn)人口的城市有75個(gè)，而50萬(wàn)以上人口的城市有229個(gè)。中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)人士認(rèn)為，這229個(gè)城市，隨著未來(lái)發(fā)展，人口增加，都有可能發(fā)展城市交通軌道。該學(xué)會(huì)也曾向建設(shè)部建議調(diào)低150萬(wàn)人的城市輕軌人口標(biāo)準(zhǔn)，以便軌道交通得到更快發(fā)展。
“在經(jīng)濟(jì)加快時(shí)，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資可能會(huì)砍掉，但是在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，很多像地鐵類(lèi)的投資可能會(huì)稍微放開(kāi)?！敝袊?guó)社科院專(zhuān)家沈利生說(shuō)，“目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，適當(dāng)加快城市地鐵等投資，有利于經(jīng)濟(jì)回升。預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速在7.6%以上，相比去年的9.2%有所降低，但是四季度隨著地鐵、高鐵投資加快，可能經(jīng)濟(jì)略有回升?！?/font>
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