收入分配改革方案將重點(diǎn)調(diào)節(jié)壟斷部門(mén)高收入
努力打破僵局發(fā)揮改革多面效應(yīng)
中國(guó)證券報(bào)：實(shí)際上，出臺(tái)收入分配改革方案的呼聲由來(lái)已久，但方案遲遲未能出臺(tái)，你認(rèn)為收入分配改革的最大阻力或難點(diǎn)是什么？
蘇海南：改革方案遲遲未出臺(tái)的原因很多。第一，收入分配問(wèn)題本身十分復(fù)雜，涉及面很廣，大家看問(wèn)題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，因此難以達(dá)成共識(shí)。第二，有關(guān)主管部門(mén)的分管領(lǐng)域、責(zé)任權(quán)限不同，對(duì)收入分配改革的認(rèn)知度不同，所以各部門(mén)之間存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，改革開(kāi)放至今，不同領(lǐng)域、部門(mén)、行業(yè)和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。而在調(diào)整過(guò)程中，不同群體、不同領(lǐng)域受益或受損的程度不同，因此所持立場(chǎng)也不一樣。當(dāng)然主要是由于改革方案出臺(tái)會(huì)對(duì)現(xiàn)行的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那些既得利益群體必然不滿(mǎn)意，成為方案出臺(tái)和實(shí)施的最大阻力。
李實(shí)：不僅是阻力的問(wèn)題，收入分配改革還是個(gè)很復(fù)雜的工程，它涉及到很多部門(mén)、人群、利益集團(tuán)。如果改革方案過(guò)于籠統(tǒng)，則會(huì)讓公眾很失望。而如果提出很多具體的解決辦法，又可能受到很多相關(guān)部門(mén)的阻力。
我曾多次參與收入分配改革方案的征求意見(jiàn)討論會(huì)，而意見(jiàn)征集中有不少爭(zhēng)論。比如壟斷部門(mén)高收入問(wèn)題，怎么界定壟斷部門(mén)，政策執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)有些困難等。另外一個(gè)爭(zhēng)論是如何解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為這是發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，而政府的政策未必能夠起多大作用。
中國(guó)證券報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，收入分配改革已成為經(jīng)濟(jì)體制整體改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到未來(lái)中國(guó)能否擺脫“中等收入陷阱”。你如何看待收入分配改革對(duì)于中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和意義？
蘇海南：當(dāng)前的收入分配改革既是解決收入分配問(wèn)題，也是與經(jīng)濟(jì)體制深化改革乃至與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系的重要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。收入分配改革如不能推進(jìn)并取得成效，是很難真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，也會(huì)影響廣大勞動(dòng)人民積極性的發(fā)揮，甚至還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。
深化收入分配改革，實(shí)施“提低、控高、擴(kuò)中”是中國(guó)中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。如果真正落實(shí)“提低”，內(nèi)需消費(fèi)的擴(kuò)大就會(huì)有一個(gè)必要的資金來(lái)源；而“控高”尤其是通過(guò)多方面措施實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入壟斷群體收入的調(diào)節(jié)，在打破壟斷方面取得重要進(jìn)展，則有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全完善，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，也有利于真正發(fā)揮民間資本增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的作用。
李實(shí)：收入分配改革具有多面效應(yīng)。比如可以促進(jìn)就業(yè)、提高工資水平等；在打破壟斷、縮小壟斷部門(mén)和其他部門(mén)收入差距的同時(shí)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另外，收入分配對(duì)消費(fèi)的影響也極其重要，目前是“窮人想消費(fèi)但沒(méi)有錢(qián)，富人有錢(qián)卻不消費(fèi)”，這就造成了消費(fèi)的長(zhǎng)期低迷，如果通過(guò)收入分配改革改變這種狀態(tài)，肯定會(huì)促進(jìn)消費(fèi)投資率的穩(wěn)步提高。
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