收入分配改革方案將重點(diǎn)調(diào)節(jié)壟斷部門(mén)高收入
總體方案料需細(xì)化社保等配套政策亟待推出
中國(guó)證券報(bào)：收入分配改革方案的落實(shí)和推進(jìn)，未來(lái)必然需要相關(guān)的配套政策措施，你認(rèn)為有哪些政策亟待推出？
蘇海南：就提高低收入群體收入而言，很重要的方面就是要重視初次分配領(lǐng)域的相關(guān)配套改革。比如，目前我國(guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)的群體工資水平低、增長(zhǎng)慢，這是受勞動(dòng)密集型行業(yè)附加值較低、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不好等因素的制約。因此，這方面的相關(guān)配套措施，包括如何幫助并促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造革新、提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，以及如何采取措施提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。同時(shí)，應(yīng)考慮如何進(jìn)一步改善勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特別是如何進(jìn)一步減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而使勞動(dòng)密集型行業(yè)能夠在生存發(fā)展、兼顧勞資利益的前提下，有能力提高員工的工資。另外，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的力度，在財(cái)政收入中拿出更多的份額用于社會(huì)保障制度的建設(shè)。
就調(diào)節(jié)過(guò)高收入方面來(lái)看，需要更多配套措施。比如，打破壟斷一方面要降低相關(guān)行業(yè)的門(mén)檻，允許民間資本投資；另一方面就是要改革不公平的資源配置制度，讓各類市場(chǎng)主體在獲取各種生產(chǎn)要素和資源時(shí)基本處于平等的地位。又如進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)、審計(jì)制度，讓灰色收入、不合法收入盡可能被遏制和縮小等。另外，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)過(guò)高收入的調(diào)控，需要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅等制度，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，同時(shí)進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等。
就擴(kuò)大中等收入而言，很重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。簡(jiǎn)言之，中等收入群體的擴(kuò)大是以第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，白領(lǐng)比重大幅提高，以及勞動(dòng)者素質(zhì)、文化教育水平的普遍提升為前提的，因此，終身教育、職業(yè)教育、全民教育的進(jìn)一步改進(jìn)完善都是相關(guān)配套措施。
另外，需注意避免二次分配出現(xiàn)逆向分配。比如，在保障房建設(shè)中，目前，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了并非無(wú)房戶、困難戶分到保障房的情況。所以，在二次分配中要通過(guò)制度完善和二次分配的透明化、規(guī)范化、公開(kāi)化，來(lái)遏制或根本扭轉(zhuǎn)可能存在的逆向分配的問(wèn)題。
李實(shí)：收入分配改革方案即將出臺(tái)，其原則性、方向性要大于操作性。在這種情況下，落實(shí)方案仍需要具體的配套政策。比如，稅收制度應(yīng)如何進(jìn)一步改革、社會(huì)保障制度要不要進(jìn)一步消除差別、低保制度或其他轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目如何調(diào)整等。另外，怎么破除在要素市場(chǎng)的壟斷，怎么破除勞動(dòng)力分割問(wèn)題等，都需要一些具體的措施加以落實(shí)。
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