中朝黃金坪經濟區(qū)探秘：進入歷史性關鍵期
2012年夏末秋初，中朝經濟區(qū)進入歷史性關鍵期：籌備期收官，開發(fā)建設期啟動，中朝黃金坪、威化島經濟區(qū)首先從黃金坪島的開發(fā)建設開始。
8月14日，“中朝共同開發(fā)和共同管理黃金坪經濟區(qū)管委會”(下稱“黃金坪管委會”)在北京宣告成立；9月15日，黃金坪管委會辦公樓舉行奠基儀式；9月26日，經濟區(qū)投資說明會在北京舉行；10月17日，管委會正式向社會公開招聘中方工作人員。
與此同時，作為中朝兩國交通要道、中朝經濟區(qū)重要基礎配套的新鴨綠江大橋——中朝鴨綠江公路大橋，工程已完成近半。新橋由中國政府投資建設，據稱投資約22億元人民幣。
作為國際特區(qū)，黃金坪經濟區(qū)的合作模式在全球范圍內是首創(chuàng)，無任何相同范本和樣本。中朝兩國領導人的這一大戰(zhàn)略、大智慧，令世人欽佩，令兩國人民自豪。
不過，作為國際合作的創(chuàng)新模式，中朝經濟區(qū)的未來發(fā)展之難也是無法回避的現實。盡管按照金正日早先與中國領導人共同確定的“共同開發(fā)和共同管理”的合作模式，已經寫入《朝鮮黃金坪、威化島經濟區(qū)法》，并成為經濟區(qū)合作的基本原則。但是，實際運作中如何體現這一基本原則，或者說這一基本原則以何種形式體現在實際運作的各個層面，依然需要執(zhí)行者的大胸懷、大思路，以及高超的技巧和藝術。例如：合作年限為多久，管委會的職能定位與雙方人員構成，經濟區(qū)的產業(yè)政策與投資政策，經濟區(qū)用何種貨幣來交易和結算，以及勞工的來源、人口管理等等。
中朝兩國首次共同設立的經濟特區(qū)有兩個，除了黃金坪、威化島經濟區(qū)，另一個是“中朝羅先經濟貿易區(qū)”，其地理位置也是位于朝鮮東北部，毗鄰中國吉林省延邊朝鮮族自治州。這兩個經濟特區(qū)的合作模式和相關法律政策，以及截至目前的進展都基本相同。
10月中旬，《中國經濟周刊》采訪小組前往丹東市，實地采訪中朝黃金坪經濟區(qū)，探究這一國際合作型特區(qū)的真實一面。
特區(qū)誰來管、怎么管
黃金坪經濟區(qū)位于朝鮮平安北道鴨綠江下游，面積約為14.4平方公里，西北與中國遼寧省丹東市新城區(qū)相連，距在建的新的中朝鴨綠江公路大橋約4公里，具有沿邊、沿江、沿海的獨特區(qū)位優(yōu)勢。經濟區(qū)至朝鮮新義州的水上航線，則是連接朝鮮半島和歐亞大陸的重要通道。
朝鮮經濟區(qū)的設立，被媒體解讀為是朝鮮對外開放的重要舉措和歷史性標志。在朝鮮頒布的經濟區(qū)法中，對經濟區(qū)的定義是：“經濟區(qū)是在經濟領域中實施優(yōu)惠政策的朝鮮人民共和國特殊經濟區(qū)。”
經濟區(qū)的“特殊”體現在很多方面，但絕不是西方媒體所謂的“租界”。這種誤讀的原因之一，可能是因為經濟區(qū)的土地開發(fā)方式和土地出讓年限，即經濟區(qū)內的土地“采用開發(fā)企業(yè)受讓全部土地面積進行成片開發(fā)和經營”，出讓期限或土地租借期限為50年。
外界更感興趣的話題還有：特區(qū)誰來管、怎么管？是朝方獨自管理，還是委托中方全權管理？
隨著8月14日特區(qū)管委會在北京宣布正式成立，謎底終于揭開：管委會作為兩國政府共同設立和任命的管理機構，是經濟區(qū)的權力機構，對經濟區(qū)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理。
《中國經濟周刊》在丹東采訪中了解到，黃金坪管委會領導班子已經搭建完畢，成員組成充分體現了中朝“共同管理、共同開發(fā)”的主旨。管委會主任由中方人員擔任，四個副主任分別由中朝兩國各派兩名；管委會下設建設、招商、財政等6個局。
丹東市委常委、秘書長盧秉宇出任黃金坪經濟區(qū)管委會主任?！包S金坪經濟區(qū)的正式啟動，標志著中朝之間以一種全球獨創(chuàng)的嶄新模式，開啟了兩國間的深度經貿合作?！北R秉宇向《中國經濟周刊》介紹說。這種合作模式，依然是建立在中朝兩國之間長久以來的友誼、合作等友好關系的基礎之上，同時也增添了推動發(fā)展經濟的創(chuàng)新元素。
在采訪中，盧秉宇對于管理委員會工作的基調多次強調了一個重要原則：友誼尊重、合作信譽的基礎上合作共贏。具體體現為實際運作中的“政府引導，企業(yè)為主，市場運作，互利雙贏”十六字合作方針。
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