新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點或在縣鎮(zhèn)級
縣改區(qū)迎熱潮？
在城鎮(zhèn)化熱潮下，地方城市的擴張熱情亦隨之高漲。例如蘭州的削山造城，部分沿海城市的填海造城、海濱新區(qū)建設等；不少地方對撤縣建區(qū)也熱情高漲。
2012年12月，清遠市清新縣撤縣設區(qū)獲批，設立清遠市清新區(qū)，以原清新縣的行政區(qū)域為清新區(qū)的行政區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國醞釀撤縣設區(qū)的地方多達數(shù)十個。
有專家認為，對一些轄區(qū)人口、城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全融入城市的郊縣而言，撤縣建區(qū)是必要的。但對部分遠郊縣和經(jīng)濟關聯(lián)度不大的縣來說，撤縣建區(qū)只是為了擴大城市經(jīng)濟統(tǒng)計規(guī)模。在部分地方實行省管縣之后，地級市政府擔心所屬縣脫離自己的控制，出于這種目的，很多地方掀起了縣改區(qū)的熱潮。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家說，根據(jù)調研，一些距離地級市較遠、自身特色經(jīng)濟較為突出且有輻射帶動作用的縣，改為市轄區(qū)后很多權限收歸市里，這些縣變成了“半級政府”，城市的整體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展定位、基礎設施建設和歷史特色等都受到了限制，從而制約了自身發(fā)展。“改為區(qū)之后很多地方的自身內在生長動力也隨之弱化。”
根據(jù)民政部統(tǒng)計，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2011年的857個，縣級市從400個降到369個。一些百強縣如順德市、南海市、錫山市、吳江市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。而廣東增城市、湖南長沙縣、四川雙流縣等全國各區(qū)域發(fā)達縣市也將變區(qū)。
“過去十多年，地級市發(fā)展速度很快，發(fā)展過程中吸附了周圍一些優(yōu)秀縣的發(fā)展能量，并把一部分縣（市）改為區(qū)，以前縣改市的方向就轉為縣改區(qū)?！敝窳⒓艺f，大規(guī)模的縣改區(qū)會造成資源過度向中心城市集中，而缺乏合理的城市等級體系，農村現(xiàn)代化所需要的資源也將十分有限。
竹立家說，中國是個巨型大國，農業(yè)和農村十分重要，必須保留相當數(shù)量的農村人口，縣級政府機構是農業(yè)發(fā)展的一個重要保障。相比而言，縣改市、鎮(zhèn)改市更有利于強化農村地區(qū)和農業(yè)的發(fā)展。
日前浙江正爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。按照計劃，首批入選的27個實力強、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)將有望變成鎮(zhèn)級市。
“將來城鎮(zhèn)化的重點應該在縣城、城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，這是一個大的方向?！北本┐髮W中國地方政府研究院院長彭真懷認為。
(林小昭)
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