大部制微調(diào)：食藥監(jiān)管醞釀?wù)戏乐瓜嗷ネ普?/p>
地方試驗有空間
根據(jù)我國食品安全法和藥品管理法規(guī)定，食品和藥品的安全管理實行的是地方政府負總責(zé)的原則，意即實行地方分級管理的屬地原則。在這種模式下，地方政府在接下來的機構(gòu)改革中發(fā)揮創(chuàng)造性改革的空間很大，不一定完全根據(jù)中央的模式一刀切，但是總的思路還是要進行部門和職能的整合。
有學(xué)者認為，地方政府負總責(zé)的要求，從理論上說可以實行省以下垂直管理，也可以實行省以下屬地管理?！白罾硐氲姆绞绞鞘∫韵履軌?qū)嵭写怪惫芾?，但除非修法，絕對不可能實行中央垂直管理?！?/font>
事實上，在監(jiān)管體系整合方面，一些地方已經(jīng)走在了中央的前面。例如陜西渭南則將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、水產(chǎn)甚至林業(yè)、環(huán)保和城管等部門所有有關(guān)食品安全的職能整合在一起。深圳設(shè)立的市場監(jiān)督管理局，則將工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管職能統(tǒng)一在一個機構(gòu)下，并下設(shè)一個二級局負責(zé)食品安全監(jiān)管。
如果借鑒上述地方的經(jīng)驗，除食品藥品安全監(jiān)管之外，工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等市場秩序方面的監(jiān)管職能亦可整合。不過，國家質(zhì)監(jiān)部門的一名工作人員對本報表示，雖然參照深圳模式構(gòu)建大監(jiān)管的思路也得到了熱烈討論，但目前尚未看到高層就此作出指示。
民政部社會管理擴權(quán)
按照主流理念，現(xiàn)代政府主要從宏觀層面承擔(dān)四大職能，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。對于中國而言，社會管理和公共服務(wù)兩部分與民生最直接相關(guān)的領(lǐng)域，管理經(jīng)驗并不是很豐富。
其中，“社會管理”到底中央是哪個部門在管？十八大報告的表述是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公共參與和法治保障”，這21個字實際上明確了我國整個的社會管理體制。
在本輪改革中，民政部門如何承擔(dān)這方面的職權(quán)？學(xué)界推測，一個總的思路是民政部門要把社會管理做大做強做深做實，但具體機構(gòu)會怎么安排，還需要進一步討論，其變數(shù)可能會比食藥安全監(jiān)管體系的變數(shù)更多。
除了民政部門擴權(quán)外，亦有專家認為，中國認監(jiān)委和國家標(biāo)準委可能整合組建國家認證和標(biāo)準化管理局，商標(biāo)局和商標(biāo)評審委劃入國家知識產(chǎn)權(quán)署。
關(guān)于本輪政府機構(gòu)改革的基調(diào)，國家行政學(xué)院教授竹立家認為，本輪改革不會像2008年大部制改革那樣進行大規(guī)模、大面積的改革，而主要是進行微調(diào)和深化，要達到放權(quán)、分權(quán)以及權(quán)力轉(zhuǎn)移的目的，從而使各級政府尤其中央政府各個機構(gòu)的職能、權(quán)力邊界劃分更為清晰，行政效率更高。這也符合十八大報告中“穩(wěn)步推進大部門制改革”的總體原則。
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