養(yǎng)老金待遇最高相差50倍 廢除雙軌制呼聲再起
“這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大?！?在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題，已經(jīng)成為近年來人大、政協(xié)兩會之前和期間反映比較強(qiáng)烈的問題，而這個問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。
根據(jù)社科院就養(yǎng)老保險的滿意度的調(diào)查，有36.4%的人認(rèn)為，與周圍人相比，自己感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者，被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。
“公平性是很尖銳的問題。”鄭秉文對記者坦言，當(dāng)前只要一提社會保障制度改革，所有人都會指向事業(yè)單位改革，說到公平問題。“事業(yè)單位如果不改革，公平性受到社會的嚴(yán)重抨擊、質(zhì)疑，社會保障制度其它改革就難以為繼，很容易停滯下來。”
改革方向
隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來怎樣的進(jìn)展？
“十八大提出了社會保障制度改革的公平性問題，這么尖銳的問題既然都列到十八大的改革議事日程當(dāng)中，那么在兩會的時候也應(yīng)該會很鄭重地列到議程當(dāng)中。”鄭秉文指出。
2013年1月，人社部副部長胡曉義表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
不過，在鄭秉文看來，事業(yè)單位改革不是人社部一個部門能夠推動、負(fù)責(zé)和完成的，“這不是一個單純涉及財務(wù)、財政的經(jīng)濟(jì)問題。這是一個政治上的下決心問題，而政治決心下的基礎(chǔ)，就是一個完整的一攬子設(shè)計(jì)，需要國家的最高層有一個共識，某個單個部門去推進(jìn)是不可能的。”
而這不僅是事業(yè)單位改革5年未果的癥結(jié)所在，也是當(dāng)前仍難有具體改革時間表的原因?！爱?dāng)時事業(yè)單位改革定的是第二個大類里面第二小類參加試點(diǎn)，現(xiàn)在看來是一個混亂的邏輯，這是不可能的，這個邏輯需要一個替代的方案，這就需要頂層的完整設(shè)計(jì)，這就牽涉到公務(wù)員問題?！编嵄谋硎荆傲硪环矫?，設(shè)計(jì)的完整性也涉及到政治決心的大和小，如果政治決心不是很大，設(shè)計(jì)的時候還是一點(diǎn)點(diǎn)，公務(wù)員沒有劃進(jìn)來，只有事業(yè)單位去改，事業(yè)單位能改動嗎？或者連事業(yè)單位全體改革的決心都沒有，還是幾個單位去試點(diǎn)，更不可能。一攬子設(shè)計(jì)是否完整，和政治決心有關(guān)，而政治決心是否下，又和設(shè)計(jì)制度的可行性有關(guān)，二者互為前提。”
此外，在清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。在她的設(shè)計(jì)中，公共部門應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體來說就是把退休金往下降，逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，同時建立職業(yè)養(yǎng)老金的個人賬戶，個人賬戶每年都在增長，就可以替換退休金。這樣，公共部門待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整，也就是說一個群體受益了，但其他群體都沒吃虧。
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