電力體制改革兩會(huì)后或提速 價(jià)改成核心抓手
電改核心在于價(jià)改
如果沒有電價(jià)形成的市場(chǎng)化機(jī)制，電力產(chǎn)業(yè)鏈上的利益構(gòu)成體將很難有動(dòng)力繼續(xù)進(jìn)行電力體制改革。
顯然，價(jià)格改革正成為電力改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)。
2013年1月1日開始，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。這被視作2013年能源電力領(lǐng)域市場(chǎng)化的最重要舉措之一。
但是近日記者了解到，由于價(jià)格并軌后，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)對(duì)于2013年度或中長(zhǎng)期電煤合同價(jià)格的分歧比較明顯，目前在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)電企和煤炭集團(tuán)圍繞煤炭?jī)r(jià)格的“角力”。受觀望情緒的影響，3月14日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收622元/噸，比前一報(bào)告周期下降了2元/噸。這也是該價(jià)格11個(gè)報(bào)告周期連續(xù)走跌。
2012年，雖然五大發(fā)電企業(yè)賺了個(gè)盆滿缽滿，但眾所周知，主要是源于2012年煤炭?jī)r(jià)格遇到了前所未有的寒冬。假如煤炭市場(chǎng)價(jià)格再次走熱，在沒有長(zhǎng)協(xié)煤的保證下，電煤頂牛勢(shì)必重演，發(fā)電企業(yè)或再陷巨虧。
如果沒有電價(jià)形成的市場(chǎng)化機(jī)制，電力產(chǎn)業(yè)鏈上的利益構(gòu)成體將很難有動(dòng)力繼續(xù)進(jìn)行電力體制改革。
“價(jià)格差異必然是形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最佳方案。”來自供電企業(yè)的基層管理者王海龍表示，長(zhǎng)期以來，上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)都由政府來指導(dǎo)。不管是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)都無(wú)權(quán)決定電價(jià)的漲幅，即使虧損，也要保證足額的發(fā)電量于供電量。而另一方面，我國(guó)目前所實(shí)行的電價(jià)種類繁多，價(jià)格最低的諸如農(nóng)業(yè)灌溉，最低每度不足0.2元。同時(shí)又有諸如商業(yè)用電和非居民用電這些高電價(jià)，基本都在1元/度左右。最基本的居民用電在0.5元/度左右。但是這些電價(jià)又是由諸如三峽建設(shè)基金、電力企業(yè)維管費(fèi)等組成。
王海龍認(rèn)為，電力體制改革在實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，不能簡(jiǎn)單的一漲了之，更要在肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，引入多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)，優(yōu)勝劣汰。
眼下一個(gè)契機(jī)來自于新能源領(lǐng)域。3月12日，發(fā)改委公布了光伏上網(wǎng)電價(jià)的最新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中放棄以往“一刀切”的方式，針對(duì)地域和發(fā)電方式的不同提出了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這在業(yè)內(nèi)人士看來，是在倒逼企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終依靠市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)。
2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)上，溫家寶總理向世界承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%。為了完成這一目標(biāo)，只能降低火電投資額度，提高清潔能源比重。而在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能在內(nèi)的新能源并網(wǎng)發(fā)電均處于難落實(shí)的局面。
“新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，電監(jiān)會(huì)并入能源局后有望入改善新能源的上網(wǎng)問題。而絕大部分新能源企業(yè)從一開始就是在市場(chǎng)化的環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，這或許會(huì)成為推進(jìn)電力價(jià)格改革的一個(gè)機(jī)會(huì)?！币话l(fā)改委可在生能源協(xié)會(huì)專家表示。
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