部分景區(qū)門票優(yōu)惠耍花招 降價(jià)時(shí)段定在小長假后
■ 分析
地方財(cái)政是門票漲價(jià)最大受益者之一
今年，景區(qū)門票進(jìn)入新一輪扎堆上漲周期，例如，揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)從3月1日起開始執(zhí)行150元票價(jià)，上調(diào)30元；江西婺源景區(qū)的通票價(jià)格從3月8日起由原來的180元上調(diào)到了210元。
國家旅游局局長邵琪偉說，相比較出境旅游消費(fèi)，中國國內(nèi)旅游市場(chǎng)消費(fèi)力不強(qiáng)，這說明旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，也直接導(dǎo)致了“門票經(jīng)濟(jì)”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理第一研究室主任劉鋒說，目前的矛盾是，一方面當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^景點(diǎn)賺錢，一方面又想通過行政手段抑制票價(jià)。
我國不少景區(qū)名義上是全額撥款事業(yè)單位，但國家財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，地方財(cái)政不僅沒有投入維護(hù)和管理費(fèi)用，反而要依靠景區(qū)門票和經(jīng)營收入補(bǔ)充?！笆袌?chǎng)失靈”的背后又缺乏“行政干預(yù)”，部分地方政府自然積極協(xié)助“漲價(jià)”。
江西省旅游局監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人說，國外大部分景區(qū)自然景觀基本上不收門票，要收也很低，主要依賴財(cái)政投入。而在我國，這個(gè)投入各個(gè)地方都依靠門票經(jīng)濟(jì)，以收來抵資，景區(qū)的管理人員、維護(hù)保養(yǎng)、宣傳促銷等都靠門票收入。
據(jù)測(cè)算，景區(qū)的年度預(yù)算一般占到門票收入的50%，且主要用于行政支出，極少用于維護(hù)支出，其余上繳地方財(cái)政，漲價(jià)有時(shí)成為“人頭費(fèi)”。
“地方財(cái)政則是景區(qū)門票價(jià)格上漲的最大受益者之一， 而財(cái)政對(duì)景區(qū)的補(bǔ)貼和返還卻極少。”劉鋒說，近十幾年來我國每年在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)上的財(cái)政補(bǔ)貼就只有幾千萬元，而地方財(cái)政很少對(duì)景區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。綜合新華社電
經(jīng)營性景區(qū)應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度
復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系教授顧曉鳴說，實(shí)際上不少景區(qū)管理者心中也是“糊涂賬”，沒有做整盤棋的經(jīng)濟(jì)核算。管理的粗放，讓決策者只能走捷徑，用簡單化的“提價(jià)”應(yīng)對(duì)成本的上升。
“旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求‘零門票’，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?！苯魇÷糜我?guī)劃研究院院長宿小娟認(rèn)為，如果眼光還只是盯著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)“死胡同”。
專家認(rèn)為，景觀資源不應(yīng)作為景區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重。國家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理第一研究室主任劉鋒說，應(yīng)建立一套完整科學(xué)的制定門票價(jià)格的指標(biāo)體系和調(diào)價(jià)流程，且對(duì)于依托公共資源開發(fā)的景區(qū)應(yīng)出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)和最高上限，并規(guī)定門票年均漲幅的上限。
要緩解環(huán)境承載壓力、抵消成本上漲，漲價(jià)并非唯一“法寶”，還可以采取預(yù)約制減少客流、吸納社會(huì)贊助、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、提高精細(xì)化管理水平、創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法。景區(qū)資源想真正惠及民生，唯有公益性在前，減少“攬金”沖動(dòng)，才能夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。（據(jù)新華社）
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