鐵路總公司或成第一央企 盛光祖仍為部級(jí)待遇
“副部”管“副部”
“只能把領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配高”
國(guó)家能源局面臨的則是“副部管副部”。5月2日，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)重組的新能源局確定了高層人事，從“一正四副”擴(kuò)為“一正五副”。局長(zhǎng)吳新雄為正部級(jí)，5位副局長(zhǎng)中，史玉波、劉琦、王禹民為副部級(jí)。
新能源局的低職高配，更像是為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象。我國(guó)大型能源企業(yè)中，無論中石油、中石化、中海油，還是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和幾大發(fā)電集團(tuán)，以及神華集團(tuán)(主營(yíng)煤炭)和國(guó)家核電，都是“副部級(jí)”央企。
“級(jí)別因素還是比較明顯的。政府想進(jìn)一步解決能源領(lǐng)域群龍無首、權(quán)力過于分散的局面，級(jí)別達(dá)不到的話，可能影響決策和監(jiān)管?！蔽錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張星久近日接受華商報(bào)采訪時(shí)表示，“一個(gè)副部級(jí)單位要去管那么多同是副部級(jí)的企業(yè)，只能把領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配高，也是沒有辦法的辦法。”
“局級(jí)”升“副部”
“希望下轄的都是平級(jí)兄弟”
去年3月，四大國(guó)有保險(xiǎn)公司：中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司正式從局級(jí)升格為副部級(jí)單位。
當(dāng)時(shí)保監(jiān)會(huì)傳出的消息稱，四家國(guó)有保險(xiǎn)公司升為副部級(jí)，是為與副部級(jí)的四大國(guó)有銀行及交通銀行拉平，“是監(jiān)管公平的體現(xiàn)”。
“定了副部級(jí)，中組部才能接管這些企業(yè)干部?！比舜蠊舱哐芯吭簣?zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍解釋，“這有兩個(gè)可能的原因。一方面管理者希望下轄的都是平級(jí)兄弟，不能厚此薄彼，另一方面部級(jí)干部更愿意管副部而不是局級(jí)。”
張星久則認(rèn)為，“可以說，這些大的企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、乃至于行業(yè)中的地位，決定了它的級(jí)別。從某種意義來說，也表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)它們的重視?！?/font>
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有了公信力“小管大”才有底氣
“管平級(jí)”甚至“小管大”的弊端其實(shí)已在實(shí)例中顯現(xiàn)。2008年機(jī)構(gòu)改革后，本應(yīng)由交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，但實(shí)際上卻是由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)完成的。
一位熟悉內(nèi)情人士回憶，當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸部遇到很多困難，難以協(xié)調(diào)副部級(jí)的民航局，更別說平級(jí)的鐵路等部門。后來只得由發(fā)改委出面?！鞍l(fā)改委掌握著資金規(guī)模和重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)，話語權(quán)更強(qiáng)，協(xié)調(diào)阻力更小?！?/font>
“如果是因?yàn)椴荒芄_的利益糾葛，自然只能用級(jí)別去壓。”毛壽龍認(rèn)為，這個(gè)問題提示我們要推動(dòng)法治建設(shè)。在法治社會(huì)，不看級(jí)別高低，部長(zhǎng)開車違法，一個(gè)普通警察照樣罰你。法治的力量不在級(jí)別，在于公信力。如果監(jiān)管者能公開公平公正執(zhí)法，那都是有力量的。
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