公務(wù)員聘任制已進行6年 加快養(yǎng)老金雙軌制并軌
能否打破“鐵飯碗”
其實公務(wù)員聘任制之所以能受到如此高的關(guān)注度,主要是民眾對其寄予了“打破公務(wù)員能進不能出、能上不能下”的終身制等厚望。
“從一定意義上講,公務(wù)員聘任制確實是對公務(wù)員‘終身制’的沖擊?!蓖粲駝P介紹,根據(jù)公務(wù)員法和2011年下發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》等規(guī)定,聘任制公務(wù)員要與單位簽訂期限為1年至5年的聘任合同,在合同期間,享受公務(wù)員身份和相關(guān)福利;合同結(jié)束則失去身份,不再享受這些待遇。
一向被視為捧著“鐵飯碗”的公務(wù)員,也成了“合同工”,但據(jù)資料表明,深圳自2007年試點招收聘任制公務(wù)員以來,3000多人中只有20余位因自身意愿主動辭職,尚無被辭退者,很多民眾開始擔心聘任制只是換了外套的“鐵飯碗”。
對此,深圳市人社局公務(wù)員管理處工作人員梁文浩回應(yīng)稱,實行聘任制的目的并不是為了解聘人,而是引入合同管理手段。深圳大批量的公開招聘是在2010年以后,首次聘期是3年,到現(xiàn)在大部分聘任制公務(wù)員合同尚未到期。
但張毅坦言,雖然聘任制公務(wù)員被認為是“瓷飯碗”,其實也很“鐵”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,公務(wù)員如出現(xiàn)無故曠工、違法等行為,將被解除合同,此外基本上依賴于工作期間的績效考核。
“年終會有考核,其實就是寫工作總結(jié),然后打分,只要你平時沒什么違規(guī)違紀行為,工作能力和人緣也不錯,基本都過?!睆堃阌X得聘任制公務(wù)員只是與單位多簽幾次合同而已,而且只要連續(xù)聘用10年,就可以與單位簽訂無固定期限合同,重拾“鐵飯碗”。
“民眾對聘任制公務(wù)員寄予的希望過高了?!眹倚姓W院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者采訪時坦言,一方面聘任制公務(wù)員屬于“增量改革”,對于原有體制內(nèi)的起不到作用;此外當前各地對聘任制公務(wù)員解聘的條件也是參照公務(wù)員法中規(guī)定的退出條件,但考核和退出機制卻是公務(wù)員制度中長期存在的大問題,如果不從整體上進行健全完善,根本無法打破“鐵飯碗"。
竹立家介紹,公務(wù)員法中對公務(wù)員一直就設(shè)有考核機制和退出機制,例如“在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的,予以辭退”等,實際效果不大,據(jù)國家公務(wù)員局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示,自2006年公務(wù)員法實施以來,全國600多萬公務(wù)員5年來僅辭退了4778人。
“公務(wù)員法中對辭退的規(guī)定比較模糊,適用范圍較窄。”竹立家認為應(yīng)進一步進行細化,比如針對公務(wù)員遲到、上班玩游戲等行為制定處罰措施,超過幾次就直接辭退。同時要建立嚴格科學的考核機制,并進行有力監(jiān)督。
在汪玉凱看來,公務(wù)員聘任制能否打破“鐵飯碗",關(guān)鍵也取決于“出口”規(guī)則的制度設(shè)定,他建議應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點來建立科學的考核機制和完善的監(jiān)督退出機制。
提防腐敗新空間
經(jīng)過多年的試點,汪玉凱覺得目前應(yīng)在全國大范圍推行公務(wù)員聘任制。但他指出,公務(wù)員法中,聘任制僅作為公務(wù)員任用的一個補充機制,內(nèi)容很少,因此應(yīng)加快制定公務(wù)員聘任制的專門法規(guī)及配套制度,對現(xiàn)有內(nèi)容進行規(guī)范細化,如崗位分類定位、薪酬制度、續(xù)聘條件、考核機制等。
竹立家則對此表示了擔憂。他指出,根據(jù)公務(wù)員法等規(guī)定,政府機關(guān)可以采取直接選聘的方法選拔聘用制人選,在當前整個公務(wù)員招聘機制均存在諸多弊端、監(jiān)控機制也嚴重缺乏的情況下,這很可能使個別公務(wù)員直接選聘而不參加統(tǒng)一錄用考試,打開公務(wù)員錄用制度的缺口,給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的部門或官員提供腐敗的空間。
“我認為應(yīng)以推動公務(wù)員聘任制為契機,加快對公務(wù)員法的完善?!敝窳⒓姨岢觯珓?wù)員改革不是單項推動,而是一個制度組合,對錄入制度、激勵制度、考核制度等配套措施都應(yīng)認真修改完善,解決公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)的種種問題。
“公務(wù)員改革與聘任制發(fā)展應(yīng)合力進行,在公務(wù)員隊伍內(nèi)形成良性競爭,提高整個公務(wù)員隊伍的素質(zhì),遏制公務(wù)員庸、懶、散等現(xiàn)象,提高老百姓的滿意度,更好地營造服務(wù)型政府的良好氛圍。”汪玉凱說。
(趙晨熙)
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