河南銀監(jiān)局黨委書記、局長王澤平（右一）一行前往商城縣伏山鄉(xiāng)簪子河村調(diào)研定點(diǎn)幫扶工作

    映象網(wǎng)訊  “十三五”時期是中國脫貧攻堅啃硬骨頭、拔城攻寨的關(guān)鍵時期。十八大以來，習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作做了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。河南省政府提出：2020年，“確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的430萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的總體目標(biāo)”。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記指示精神、全力助推我省扶貧攻堅戰(zhàn)略，2016年以來河南銀監(jiān)局將金融扶貧作為全局的重點(diǎn)工作，深入研究推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效措施，力求金融扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。為此，河南銀監(jiān)局緊抓“精準(zhǔn)”這個核心，以扶貧小額信貸為重點(diǎn)，以實行分片包干責(zé)任制為有力抓手，以實現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)化支持，對金融資源的精準(zhǔn)化配置，取得了一定成效。

    科學(xué)的政策引領(lǐng)是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)。年初，河南銀監(jiān)局與省扶貧辦聯(lián)合召開了全省銀行業(yè)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作推進(jìn)（電視電話）會議，傳達(dá)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，安排部署2016年金融精準(zhǔn)扶貧工作。制定《關(guān)于全省銀行業(yè)加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合省扶貧辦制定《關(guān)于在全省銀行業(yè)實行精準(zhǔn)扶貧小額信貸分片包干責(zé)任制的通知》，讓全省銀監(jiān)系統(tǒng)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)工作有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實有重點(diǎn)。

    清晰的責(zé)任分工是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的主要前提。為確保精準(zhǔn)扶貧小額信貸分片包干責(zé)任制真正落地實施，達(dá)到預(yù)期目的，河南銀監(jiān)局督導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實行“一把手”負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實“四單”（單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核扶貧績效、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品），國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要設(shè)立扶貧事業(yè)部，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要明確專門機(jī)構(gòu)、人員，重點(diǎn)做好對接扶貧卡單，精心設(shè)計幫扶措施、精細(xì)規(guī)劃扶貧項目、精確識別扶貧對象，切實提高金融扶貧的精準(zhǔn)性。主要責(zé)任銀行結(jié)合實際，梳理包干的責(zé)任區(qū)數(shù)量和具體區(qū)域，逐級分解任務(wù)，責(zé)任落實到行、到網(wǎng)點(diǎn)、到崗、到人，確保扶貧小額信貸持續(xù)較快增長。

    扶貧小額信貸是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手。堅持“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突出”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)合機(jī)構(gòu)、郵儲銀行和農(nóng)業(yè)銀行的主力軍作用，避免出現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)“大家都做，也都不負(fù)責(zé)任做”的情況，河南銀監(jiān)局與省扶貧辦共同研究，決定在全省銀行業(yè)實施扶貧小額信貸“分片包干”責(zé)任制。對有建檔立卡貧困戶的每個縣、每個鄉(xiāng)明確一家主要責(zé)任銀行為牽頭行，其他銀行為協(xié)助行，共同做好包干區(qū)域內(nèi)的扶貧小額信貸發(fā)放及管理。重點(diǎn)以農(nóng)合機(jī)構(gòu)、郵儲和農(nóng)業(yè)銀行中的一家作為主要責(zé)任銀行，確保了全省18個省轄市的147個縣（市、區(qū)）、1892個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有銀行機(jī)構(gòu)去盯、去跟，真正將金融服務(wù)深入到每個貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶。

    開展評級授信是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前三季度，河南銀監(jiān)局積極組織銀行業(yè)對建檔立卡貧困戶逐戶走訪調(diào)查，開展評級授信。各主要責(zé)任銀行發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌的職能，組織其他責(zé)任銀行，積極開展對430萬建檔立卡貧困戶的評級授信工作。深入有建檔立卡貧困戶的鄉(xiāng)、村，對貧困戶逐戶走訪調(diào)查，加強(qiáng)與村兩委、駐村第一書記的溝通協(xié)作，按照是否符合貸款條件、是否具有貸款意愿，以及貸款需求的金額、用途等，實行“一戶一檔”，建立金融服務(wù)檔案。截至8月末，我省1/3有建檔立卡貧困戶的縣（區(qū)、市）的入戶調(diào)查率在80%以上，不少地區(qū)達(dá)到了100%。

    持續(xù)跟蹤督導(dǎo)是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的保障手段。河南銀監(jiān)局將扶貧小額信貸工作開展情況列入重大督導(dǎo)議題，組織進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。制定督導(dǎo)方案，建立工作進(jìn)度臺賬，定期監(jiān)測扶貧小額信貸推進(jìn)情況。按照屬地監(jiān)管原則，組織各銀監(jiān)分局做好轄區(qū)扶貧小額信貸督導(dǎo)工作，指導(dǎo)主要責(zé)任銀行發(fā)揮牽頭行作用。省局直接對新鄭等鄭州轄區(qū)各縣市扶貧小額信貸工作開展情況進(jìn)行實地督導(dǎo)，了解督促各主要責(zé)任銀行深入開展入戶調(diào)查、信用評級，對有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，加大信貸資金投放力度。

    加大資金投放是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的核心舉措。截至8月末，全省扶貧小額信貸余額接近15億元，較年初大幅增加，增幅達(dá)90%。如，國開行河南省分行率先在全國創(chuàng)新實施“政府+銀行+擔(dān)保+保險+協(xié)會”五位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧省級統(tǒng)貸模式和“龍頭企業(yè)帶動建檔立卡戶脫貧”模式。農(nóng)發(fā)行河南省分行在我省53個貧困縣和革命老區(qū)貸款余額403億元。郵儲銀行河南省分行推行“三位一體”放款模式。農(nóng)行河南省分行通過采取“特色產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶”精準(zhǔn)扶貧到戶。中行河南省分行開展“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。農(nóng)合機(jī)構(gòu)積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶”信貸模式、財政貼息貸款、“金種子”互助資金貸款等。

    加強(qiáng)部門協(xié)作是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的有效支撐。全省銀監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)與地方黨政部門、扶貧辦、財政部門的溝通聯(lián)系，詳細(xì)掌握責(zé)任區(qū)的建檔立卡貧困戶名單、數(shù)量、扶貧專項資金、互助資金到位情況等基本信息。協(xié)調(diào)推動扶貧專項資金盡快到位，銀行根據(jù)資金需求，放大保證金倍數(shù)授信，由“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧，對貧困戶進(jìn)行信貸支持。設(shè)立《河南銀行業(yè)扶貧幫困工作動態(tài)》專刊，加強(qiáng)經(jīng)驗推廣；建立扶貧工作微信群，加強(qiáng)工作交流；組織基層扶貧掛職人員開展深入調(diào)研，研究解決扶貧中存在的困難與問題，為有效推動工作奠定堅實基礎(chǔ)。

    黨委科學(xué)決策是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的根本指引。為深入推進(jìn)扶貧點(diǎn)扶貧工作，9月27日—28日，河南銀監(jiān)局黨委書記、局長王澤平一行深入商城縣伏山鄉(xiāng)簪子河村調(diào)研定點(diǎn)幫扶工作。期間，考察了獎學(xué)金發(fā)放和技能培訓(xùn)情況；到伏山鄉(xiāng)看望了貧困戶，并與簪子河村有關(guān)人員就定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行座談和交流。王澤平局長強(qiáng)調(diào)，金融扶貧取得階段性成效的同時，我省銀行業(yè)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作還存在針對性不夠強(qiáng)、服務(wù)不夠精準(zhǔn)等不足，需要我們進(jìn)一步完善機(jī)制，補(bǔ)足短板，切實提高扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作水平。提出五方面要求：一是思想認(rèn)識要再提升。各級監(jiān)管部門和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識到做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的重要性，切實把扶貧開發(fā)金融服務(wù)作為各項工作的重中之重。二是扶貧措施要再落實。監(jiān)管部門要以創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸為重點(diǎn)，切實將扶貧小額信貸業(yè)務(wù)做實做細(xì)。引導(dǎo)銀行業(yè)積極發(fā)揮主觀能動性，針對建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)實際，探索開發(fā)新的產(chǎn)品及服務(wù)模式，讓貧困地區(qū)得到更高效、更實惠的金融服務(wù)。三是工作合力要再凝聚。主動與扶貧部門，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障部門，地方財政等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)動，形成金融扶貧的強(qiáng)大工作合力，積極營造良好的工作氛圍。四是扶貧對象要再精準(zhǔn)。做好扶貧貸款的風(fēng)險監(jiān)測和檢查工作，防止扶貧貸款被截留、擠占、挪用。五是扶貧效果要再提升。更加注重加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核評估，及時監(jiān)測轄內(nèi)銀行業(yè)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的進(jìn)展、風(fēng)險等情況，實行正向激勵，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保責(zé)任、目標(biāo)、結(jié)果“三落實”。

    金融扶貧工作任重道遠(yuǎn)。下一步，河南銀監(jiān)局將繼續(xù)堅定不移地貫徹國家有關(guān)戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)，狠抓措施落實，扎實推動扶貧小額信貸工作開展，全力助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！