煤電定價(jià)不合理重壓 外資電力巨頭集體大撤退
“收起紅地毯”
"電力過(guò)剩后，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外資企業(yè)“收起紅地毯”，多家外資電企撤離中國(guó)。"
一波外資電企投資中國(guó)的熱潮之后，1998年，中國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的電力過(guò)剩，電力投資政策隨之由鼓勵(lì)變?yōu)橄拗啤?/font>
根據(jù)發(fā)改委的要求，各地逐漸取消了對(duì)外資承諾的固定回報(bào)率政策，當(dāng)初的合資合同中規(guī)定的發(fā)電小時(shí)數(shù)和最低購(gòu)電量也不再得到保證。一些外媒當(dāng)時(shí)稱，“中國(guó)開(kāi)始對(duì)外資電力企業(yè)收起紅地毯”。
“15％的回報(bào)率靠什么支撐？必須是年允許發(fā)電5500小時(shí)這樣的硬指標(biāo)。但電廠發(fā)電時(shí)間由電網(wǎng)調(diào)配，2000年左右很多地方出現(xiàn)了發(fā)電時(shí)間不足的違約行為，盡管當(dāng)時(shí)有些外資電力訴諸了法律，最后也大多不了了之。”康喬說(shuō)。
時(shí)任AES中國(guó)副總裁的吳東明曾在一次采訪中表示：“期望中方合作伙伴和購(gòu)電方都能像當(dāng)初歡迎投資一樣，認(rèn)真執(zhí)行已有合同。”
對(duì)此中國(guó)政府反駁說(shuō)，設(shè)定固定回報(bào)率有違公平，在世界任何地方也屬十分罕見(jiàn)的超國(guó)民待遇。
盡管風(fēng)云突變，但AES對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)的潛力仍有著樂(lè)觀預(yù)期，相信自己能夠在中國(guó)實(shí)現(xiàn)盈利，它選擇了收縮戰(zhàn)線，堅(jiān)守中國(guó)。
自陽(yáng)城三期項(xiàng)目2001年投產(chǎn)后，AES在中國(guó)再未染指過(guò)火電項(xiàng)目。至2008年2月，AES在中國(guó)僅剩陽(yáng)城、焦作、愛(ài)溪、蕪湖四座火力發(fā)電站，同年，AES又將其焦作AES萬(wàn)方電力有限公司的70％股權(quán)全部出手。
此時(shí)，盡管這個(gè)市場(chǎng)中有少數(shù)看好中國(guó)電力市場(chǎng)的逆勢(shì)新入者，比如由美國(guó)聯(lián)合能源公司、世界銀行等聯(lián)合組建的太平洋頂峰電力公司。2002年它正式進(jìn)入中國(guó)，至2004年在中國(guó)設(shè)立了7家熱電廠，殺進(jìn)外資電力企業(yè)排名前五。更多的企業(yè)卻“用腳投票”，離開(kāi)了中國(guó)市場(chǎng)。如法國(guó)阿爾斯通轉(zhuǎn)讓了廣西來(lái)賓電廠B廠項(xiàng)目40％的股份，全球第三大能源巨頭美國(guó)邁朗公司出售了它在山東國(guó)電和廣東沙角一電廠的股份。
從1998年至2002年短短4年間，我國(guó)外資占我國(guó)電力固定資產(chǎn)投資比例由14.3％驟降至7.5％。
被煤價(jià)趕跑的巨頭們
"從2003年開(kāi)始，外資企業(yè)就成批地放棄在華經(jīng)營(yíng)約10年的電廠股份而離開(kāi)。"
2002年之后，煤價(jià)開(kāi)始持續(xù)上漲，而電價(jià)受政府控制，發(fā)電企業(yè)無(wú)法將上漲的燃料成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。以2004年為例，占發(fā)電總成本50％的煤價(jià)從年初的100元/噸飆升至冬季的300多元/噸，但電價(jià)僅在年中上調(diào)了7厘錢(qián)/千瓦。
2004年，太平洋頂峰的7家電廠中有4家虧損，其他3家因?yàn)榕徝旱V，勉強(qiáng)維持微利，在華營(yíng)業(yè)收入比上年減少了20％。其外資股東質(zhì)疑CEO羅伯特，“為什么其他企業(yè)已經(jīng)撤出了中國(guó)，你們還不撤出？”最終，太平洋頂峰也決定退出中國(guó)市場(chǎng)。
事實(shí)上從2003年開(kāi)始，外資企業(yè)就成批地放棄在華經(jīng)營(yíng)約10年的電廠股份而離開(kāi)。2003年3月，美國(guó)賽德能源公司將溫州特魯萊發(fā)電有限責(zé)任公司40％的股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)㈥懤m(xù)出售廣東東莞厚街電廠、河北唐山熱電和湖北蒲圻賽德公司的股份。2004年3月，美國(guó)電力公司出售了河南南陽(yáng)浦山電廠70％的股份。
2005年1月5日，西門(mén)子宣布與德國(guó)漢堡電力公司（HAW）一起出售河北邯峰電廠共達(dá)40％的股份，并進(jìn)一步出售在中國(guó)另外16座發(fā)電廠的股份。3月，美國(guó)聯(lián)合能源公司對(duì)其在華經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行剝離。
“當(dāng)年轟轟烈烈進(jìn)來(lái)的幾十家外資電力企業(yè)基本都走了?！笨祮虒?duì)南方周末記者感嘆，“中國(guó)電力市場(chǎng)的規(guī)律是幸福的都有各自幸福的理由，因?yàn)閷?shí)在太少，每個(gè)都是個(gè)例；不幸的原因卻基本相同——煤電定價(jià)不合理。”
2004年，外資占我國(guó)電力固定資產(chǎn)投資比例已下降到5％時(shí)，發(fā)改委曾試圖第二次開(kāi)啟煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定“半年內(nèi)電煤價(jià)格上漲5％或超過(guò)5％，則相應(yīng)半年后的上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)做出調(diào)整”，但其附件條件是：實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)消化30％的煤價(jià)上漲因素。
但外資電企對(duì)于承擔(dān)30％的原材料上漲成本感到難以接受?！拔覀?cè)谑澜缙渌魏蔚胤蕉紱](méi)看到過(guò)這種情形?！绷_伯特曾憤怒地表示。實(shí)際上，上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)幅度也大大落后于煤價(jià)漲幅。
并非所有的電力公司都是煤電價(jià)格機(jī)制的犧牲品。
我國(guó)實(shí)行煤價(jià)雙軌制——市場(chǎng)煤和計(jì)劃煤并存，由于計(jì)劃煤和運(yùn)力掛鉤，基本只有國(guó)有電廠才能分到，且煤礦很難全部履約，民營(yíng)或外資電力企業(yè)只能購(gòu)買(mǎi)高價(jià)市場(chǎng)煤。
因此，外資電力哀鴻遍野的同時(shí)，國(guó)有電力公司卻憑借國(guó)家控制的煤炭合同價(jià)格，在煤價(jià)狂漲時(shí)期表現(xiàn)出獨(dú)有的抵抗力，這些合同價(jià)格比現(xiàn)貨價(jià)格低17％至50％。
“中國(guó)電力行業(yè)的價(jià)格畸形不是只針對(duì)外資企業(yè)，中國(guó)電企也一樣。只不過(guò)中國(guó)電廠大多都是國(guó)企，虧得起?！笨祮陶J(rèn)為。
“如果民營(yíng)、地方還有外資電力企業(yè)能像國(guó)有五大電力公司那樣，搖一搖身體就能剝離不良資產(chǎn)獲得注資，那么他們一定馬上行動(dòng)?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
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