成品油機制調整可進一步考慮國內需求因素
國家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價機制調價周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調整掛靠油種。對此，中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震和廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強()認為，新機制出臺時機合適，鑒于目前我國成品油總體仍供不應求，因此完全市場化條件還不具備，未來可進一步考慮國內市場的需求因素。
有利于抑制市場投機
中國證券報：完善后的調價機制是否符合市場預期，將對生產生活帶來怎樣的影響？
王震：總體上說符合市場預期。對于舊有機制的問題，各界已經討論了將近兩年，此次推出新定價機制，主要是針對大家提出的“調價周期過長、調價不及時”的問題?？梢哉f，目前可以算是推出新機制較好的時機，國際油價水平較低，消費者心理上更能夠接受。新機制使調價更為及時、更能夠反映國際油價的漲跌水平。與以前的調價方式相比，新機制更加透明，可以避免利用時間差進行囤積等投機行為；對于企業(yè)來說，應當適應這種影響，合理安排生產經營活動。
中國證券報：改革開放之后，國內成品油定價機制經歷了哪幾個階段？有什么特點？
王震：改革開放以來，我國成品油定價經歷了五個階段：第一階段，上世紀八九十年代，采用原油和成品油倒掛機制，原油價格低，但國內成品油價格較高，這種機制雖然保證了國家盈利空間較大，有利于稅收和財政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國采用原油和成品油相掛鉤的機制，價差回歸到合理水平。這一制度實施至2004年，國際原油價格高企，相應的國內成品油價格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國主要是發(fā)改委調價來確定汽柴油價格。第四階段，2009年之后采用的定價機制，屬于“成本加成法”定價機制，考慮部分原油市場的價格，依供給來確定成品油價格，價格離國際原油較近，而離國內需求情況較遠。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價機制，也符合“成本加成法”的原則，但調價周期更短。
完全市場化條件尚不具備
中國證券報：在新機制推出之后，成品油定價方面還有哪些可以改進的細節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價機制，沒有考慮國內市場需求的因素，這是因為中國處在經濟高速發(fā)展的階段，國內需求增長太快，如果參考需求定價，可能導致成品油價格增長過快。鑒于我國處在成品油供不應求的狀態(tài)，目前市場化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時才能完全市場化，不能以發(fā)達國家現(xiàn)在的階段來考慮中國的市場環(huán)境。
林伯強：如果油價上漲過快，而國內油價緊盯國內外市場的變化，難免會引起消費者的不滿，因此，新機制實施之后，有關部門需要仔細考慮采用其它措施來安撫消費者情緒，比如推出生產生活各類補貼措施。
中國證券報：目前美國和歐洲等發(fā)達國家的成品油定價機制是什么樣的？分別有什么特點？
王震：歐美成品油定價機制已經完全實現(xiàn)市場化，成品油和原油二者是各自獨立的價格體系。美國上世紀80年代中期實現(xiàn)了成品油的市場化定價，日本則是在上世紀90年代實現(xiàn)市場化。這種市場化定價的特點是考慮供給和需求雙方的關系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經濟模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國是采油大國，石油工業(yè)和汽車行業(yè)發(fā)達，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過度消費，稅收可用于促進能源技術發(fā)展。例如荷蘭的汽油價格可達到折合人民幣每升17元左右。
林伯強：即便美國成品油實施市場化的定價機制，但并不是說政府沒有任何作為，政府對能源價格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會對油價走向起到實質性影響。美國政府對價格的監(jiān)管較為微弱，沒有中國的定價制度明顯。（王穎春 陳琴）
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