地方自行發(fā)債上報(bào)試點(diǎn)范圍暫不擴(kuò)大
但是其中下降最快的是地方政府性基金預(yù)算中的土地轉(zhuǎn)讓收入，因?yàn)榉康禺a(chǎn)政策的調(diào)控，2013年地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入33137.02億元，下降3.1%。在地方政府中北京市2013年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入421.0億元，下降27.5%。主要原因是因?yàn)榉康禺a(chǎn)政策調(diào)控帶來土地收入的減少。
稅收和政府性基金收入陷入低迷，那么地方政府是如何度日的？一位東部地區(qū)交管系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，經(jīng)濟(jì)情況越是不好、稅收越是不行，他們的任務(wù)越是重，從2008年到現(xiàn)在每年的任務(wù)都是遞增的，用他們的話來說，“我們養(yǎng)活了整個(gè)市的公務(wù)員”。
在他看來，財(cái)政系統(tǒng)在這些隱形的非稅收入中起到了一種“洗錢”的通道，公安、交通、建筑等部門收到各種罰款之類的費(fèi)用，財(cái)政系統(tǒng)收取5%~10%的費(fèi)用之后，其余的返還各個(gè)部門，但是通過財(cái)政部門的去到之后，這筆錢變成合法入賬可支配的部門“小金庫”收入。
對(duì)于大多數(shù)地方政府來說，土地出讓金的持續(xù)下降會(huì)對(duì)財(cái)力產(chǎn)生不利的影響，甚至在財(cái)政收支框架不變的傾向下導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。在這種情況下，單靠現(xiàn)有財(cái)力償還地方債也就成為一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的理想。
雖然每年中央和地方都有大量超收收入，2012年中央和地方超收3600多億元，而且自2011年起財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政超收收入的使用首次提出用于償還政府債務(wù)，但2013年兩會(huì)期間的預(yù)算報(bào)告草案，并沒有提及這筆錢的動(dòng)向。
一位人大代表曾向旁聽審議的財(cái)政部官員作了詢問，財(cái)政部的答復(fù)是，2012年中央財(cái)政超收212億元，其中28億元用于公路建設(shè)等方面，但還有另外184億元的去向沒有交代。這同時(shí)意味著2012年地方超收接近3400億元，超收額度與2013年中央代發(fā)的地方債額度幾近相同。
然而，大多數(shù)省市2013年的預(yù)算草案報(bào)告并沒有涉及超收收入償還地方債的問題。比如北京市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案報(bào)告，關(guān)于超收收入38.5億元，主要用于增加教育和衛(wèi)生法定支出0.8億元，用于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)收入返還4.1億元，轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金33.6億元，也沒有提到歸還地方債。
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