審計署：36個地方政府性債務審計結果
(三)債務負擔變化情況。
從債務率(債務余額與地方政府綜合財力的比率，為衡量債務規(guī)模大小的指標)看，36個地方政府本級中，有24個地區(qū)2012年政府負有償還責任的債務率比2010年下降；如加上政府負有擔保責任的債務，有31個地區(qū)債務率比2010年下降。但仍有10個地區(qū)2012年政府負有償還責任的債務率超過100%；如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區(qū)債務率超過100%。
從償債率(當年還本付息額與地方政府綜合財力的比率，為衡量當期償債壓力的指標)看，36個地方政府本級中，有13個地區(qū)2012年政府負有償還責任債務的償債率比2010年下降；如加上政府負有擔保責任的債務，有18個地區(qū)償債率比2010年下降。但仍有14個地區(qū)2012年政府負有償還責任債務的償債率超過20%；如加上政府負有擔保責任的債務，有20個地區(qū)償債率超過20%。
從逾期債務率(逾期債務額占債務余額的比重)看，36個地方政府本級2012年政府負有擔保責任的債務和其他相關債務的逾期債務率分別為0.59%和0.75%，分別比2010年上升了0.16和0.48個百分點。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)部分地區(qū)和行業(yè)債務負擔較重。
一是部分地區(qū)債務規(guī)模增長較快，一些省會城市本級的債務風險凸顯。36個地方政府本級中，有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規(guī)模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高，2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%，最高的達60.15%；如加上政府負有擔保責任的債務，償債率最高的達67.69%。由于償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。
二是部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務余額增長，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地區(qū)政府負有償還責任債務余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個百分點；而上述地區(qū)2012年土地出讓收入比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規(guī)定提取的各項收入后的可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。
三是部分地區(qū)高速公路債務規(guī)模增長較快，償債壓力較大。有10個省本級2012年底高速公路債務余額比2010年有所增長，增長額2156.59億元，增長率為36.88%。在債務規(guī)模快速增長的同時，受經(jīng)濟增速放緩、貨車流量下降、重大節(jié)日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響，高速公路車輛通行費收入出現(xiàn)減收，一些地區(qū)高速公路債務償還壓力較大。2012年，有8個省本級通過舉借新債償還高速公路債務453.85億元，其中4個省本級高速公路債務的借新還舊率超過50%，3個省本級已出現(xiàn)逾期債務17.15億元。
四是部分取消收費地區(qū)的政府還貸二級公路債務償還面臨較大壓力。近年來，部分省份取消收費后，政府還貸二級公路的債務償還、公路養(yǎng)護和建設資金完全來源于財政，雖然中央財政對截至2008年底已鎖定的債務余額給予一定比例的補助，但由于鎖定年度之后新產(chǎn)生的債務尚未給予補助、中央財政不承擔債務利息，加上部分地方財政資金不到位等原因，有些地方政府償債壓力較大，甚至出現(xiàn)逾期債務。截至2012年底，在2011年底前已取消收費的15個省份中，12個省本級和9個省會城市本級負責償還的政府還貸二級公路債務余額1311.61億元，比2010年增加423.93億元，增長47.76%。2012年，有6個省本級和1個市本級通過舉借新債償還政府還貸二級公路債務170.69億元，借新還舊率為66.92%；3個市本級和1個省本級已出現(xiàn)逾期債務31.09億元。
(二)一些地方通過信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。
相關新聞
更多>>
