審計(jì)署：36個(gè)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果
隨著國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的加強(qiáng)和銀行對(duì)地方政府及其融資平臺(tái)公司信貸投放的從緊，一些地方通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT(建設(shè)—移交)、墊資施工和違規(guī)集資等方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，2011年至2012年，有6個(gè)省本級(jí)和7個(gè)省會(huì)城市本級(jí)通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式融資1090.10億元；12個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和1個(gè)省本級(jí)通過(guò)BT和墊資施工方式實(shí)施196個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)1060.18億元；3個(gè)省本級(jí)和3個(gè)省會(huì)城市本級(jí)的部分單位違規(guī)集資30.59億元，合計(jì)2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。這些融資方式隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達(dá)20%、集資年利率最高達(dá)17.5%，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(三)融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)。
一是融資平臺(tái)公司退出管理不到位。2011年以來(lái)，經(jīng)地方政府相關(guān)部門(mén)、融資平臺(tái)公司和債權(quán)銀行三方簽字，共有61家融資平臺(tái)公司按銀監(jiān)會(huì)規(guī)定轉(zhuǎn)為“退出類(lèi)平臺(tái)”，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述公司中有55家未完全剝離原有政府性債務(wù)或繼續(xù)承擔(dān)公益性項(xiàng)目的建設(shè)融資任務(wù)，2012年底政府性債務(wù)余額為7414.83億元，其中有4個(gè)省本級(jí)和1個(gè)省會(huì)城市本級(jí)的18家融資平臺(tái)公司以轉(zhuǎn)為“退出類(lèi)平臺(tái)”為由，少統(tǒng)計(jì)政府性債務(wù)2479.29億元，脫離了債務(wù)監(jiān)管。
二是部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差，償債能力不強(qiáng)。2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)的223家融資平臺(tái)公司中，有94家年末資產(chǎn)中存在不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)8975.92億元，占其總資產(chǎn)的37.60%；有5家注冊(cè)資本未到位56.19億元；6家虛增資產(chǎn)371.07億元；3個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府違規(guī)向融資平臺(tái)公司注入公園、道路等公益性資產(chǎn)45.53億元。從償債能力看，有68家資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%；有151家當(dāng)年收入不足以?xún)斶€當(dāng)年到期債務(wù)本息；有37家2012年度出現(xiàn)虧損。在2012年融資平臺(tái)公司償還的債務(wù)本息3618.85億元中，以財(cái)政資金償還1205.75億元、占33.32%，舉借新債償還738.93億元、占20.42%，兩項(xiàng)共占53.74%，雖然比2010年下降15.81個(gè)百分點(diǎn)，但融資平臺(tái)公司自身償債能力仍顯不足。
(四)債務(wù)制度不夠完善，債務(wù)資金管理使用不夠規(guī)范。
一是地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善。目前國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度，雖然部分地方政府出臺(tái)了一些債務(wù)管理制度，但地方政府性債務(wù)的規(guī)?？刂?、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理仍顯薄弱。截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)中，仍有8個(gè)尚未出臺(tái)政府性債務(wù)管理規(guī)定，13個(gè)尚未建立政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的舉借審批制度，19個(gè)尚未編制債務(wù)預(yù)算或債務(wù)收支計(jì)劃，24個(gè)尚未建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。
二是部分單位違規(guī)取得和使用債務(wù)資金，部分債務(wù)資金未及時(shí)安排使用。其中：5個(gè)省本級(jí)和3個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)違規(guī)為817.67億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保，部分單位以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金192.38億元，部分單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)70億元；一些債務(wù)單位違反合同約定將378.16億元債務(wù)資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)、歸還到期債務(wù)或作為項(xiàng)目資本金，其中企業(yè)債券資金未按核準(zhǔn)用途使用68.84億元；有271.71億元債務(wù)資金于2010年及以前年度舉借，至2012年底仍未支出，閑置時(shí)間達(dá)2年之久，未發(fā)揮效益。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度。
附：審計(jì)的地方政府名單
天津市本級(jí)、天津市南開(kāi)區(qū)，河北省本級(jí)、石家莊市本級(jí)，遼寧省本級(jí)、沈陽(yáng)市本級(jí)，吉林省本級(jí)、長(zhǎng)春市本級(jí)，黑龍江省本級(jí)、哈爾濱市本級(jí)，上海市本級(jí)、上海市虹口區(qū)，江蘇省本級(jí)、南京市本級(jí)，安徽省本級(jí)、合肥市本級(jí)，福建省本級(jí)、福州市本級(jí)，山東省本級(jí)、濟(jì)南市本級(jí)，湖北省本級(jí)、武漢市本級(jí)，湖南省本級(jí)、長(zhǎng)沙市本級(jí)，廣東省本級(jí)、廣州市本級(jí)，重慶市本級(jí)、重慶市合川區(qū)，四川省本級(jí)、成都市本級(jí)，云南省本級(jí)、昆明市本級(jí)，陜西省本級(jí)、西安市本級(jí)，甘肅省本級(jí)、蘭州市本級(jí)。
相關(guān)新聞
更多>>
