吳曉波：國企絕非劉阿斗 可以以一敵十萬
本輪經(jīng)濟(jì)改革在前二十年，基本上是朝著這一方向推進(jìn)的。在1995年的中共十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，國有企業(yè)改革的思路是“抓大放小”，實(shí)施國退民進(jìn)的改革戰(zhàn)略?？上У氖?，1998年之后，國企改革的戰(zhàn)略發(fā)生變化，國有資本在從紡織、家電、食品等一百多個(gè)競爭性領(lǐng)域中次第退出的同時(shí)，轉(zhuǎn)而在資源、能源、重化等所謂戰(zhàn)略性部門形成了主導(dǎo)和壟斷地位，這些領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)進(jìn)行了大規(guī)模的重組。在當(dāng)年，這一策略仍然被視為“國退民進(jìn)”，此所謂“退”，并非指國有經(jīng)濟(jì)退出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是退縮到產(chǎn)業(yè)的上游地帶，以形成寡頭或多寡頭經(jīng)營的優(yōu)勢。到2003年初，以國資委成立為標(biāo)志，中央企業(yè)及省級(jí)大型企業(yè)脫胎換骨，盤踞于產(chǎn)業(yè)上游，與中下游的民營經(jīng)濟(jì)集團(tuán)構(gòu)成楚河漢界的對(duì)峙之勢，2004年對(duì)鋼鐵、電解鋁產(chǎn)業(yè)的整頓以及2008年的“四萬億計(jì)劃”的“國進(jìn)民退”運(yùn)動(dòng)，便發(fā)生在這樣的格局之下。
所以，國企改革的首要課題是破除壟斷，給予民間一個(gè)同臺(tái)競技的環(huán)境。當(dāng)今的國企集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)大，已可以“以一敵十萬”，絕非當(dāng)年的“劉阿斗”，自應(yīng)該自信地拆除“護(hù)城河”，允許公平之競爭。
第二個(gè)層面是國有經(jīng)濟(jì)的治理及分配，如何管理及分享其龐大的利益所得。
人們應(yīng)該都記得，國有企業(yè)的管理體制改革是中國本輪改革開放的第一場戰(zhàn)役，在1978年底的十一屆三中全會(huì)上，中國中央政府就提出“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。”基于這一共識(shí)，國務(wù)院對(duì)大型國企率先實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試驗(yàn)。在整個(gè)1980年代，國有企業(yè)經(jīng)營層與上級(jí)“婆婆”的關(guān)系、與政府的關(guān)系、與黨組織的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部廠長與書記“誰說了算”的討論等等，無不圍繞著管理制度的變革，進(jìn)入1990年代，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)更是在制度上將這一改革往前推進(jìn)。然而，到今天，再來觀察卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)大的中央企業(yè)及省級(jí)大型企業(yè)越來越變成“政府型企業(yè)”，董事會(huì)制度形同虛設(shè)，央企的干部任命居然是由國資委及執(zhí)政黨的組織部聯(lián)合宣布，企業(yè)創(chuàng)造的利潤也絕大部分留存為部門利益，所謂“全民企業(yè)”實(shí)質(zhì)已蛻變?yōu)椤罢髽I(yè)”及集團(tuán)利益。
因此，與其糾結(jié)于國有企業(yè)的“存廢”，倒不如在本次“兩會(huì)”上，認(rèn)真地研究如何改進(jìn)國企的現(xiàn)行管理制度，以及分享其利益所得，改革的任務(wù)可以被分解為三個(gè)方面：
第一，“政、黨、企三分開”，改變現(xiàn)有的國資委與黨的組織部雙重直接管理的模式，政府以出資人的身份行使權(quán)職，將企業(yè)決策、經(jīng)營權(quán)還給董事會(huì)和管理層；
第二，“全民企業(yè)全民分享”，將大部分國有企業(yè)的資本注入社?；鸪?，以轉(zhuǎn)移支付的方式成為全社會(huì)的福利；
第三，改變120家中央企業(yè)的權(quán)益分配模式，地方政府通過稅收留成和利潤分享的方式參與利益分配，同時(shí)將這部分所得定向投入于社會(huì)保障和公共設(shè)施的建設(shè)及維持。
早在1948年，在中國游歷長達(dá)十六年之久的美國學(xué)者費(fèi)正清完成了《美國與中國》一書，這是第一部以比較研究的辦法、系統(tǒng)性地考察中國問題的作品，在這部成名作中，費(fèi)正清用大量事實(shí)展示了中國問題的本土性，他用忐忑的心情寫道，“中國可能選擇的道路，各種事件必須流經(jīng)的渠道，比我們能夠輕易想象到的更窄?！眹蟾母锏膯栴}正如睿智而清醒的費(fèi)正清所提示的，有“必須流經(jīng)的渠道”，是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的“窄命題”。（吳曉波）
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