面臨長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期利益協(xié)調(diào) 規(guī)劃也會(huì)作出妥協(xié)
規(guī)劃實(shí)施
一些形象工程影響規(guī)劃實(shí)施時(shí)序
新京報(bào)：有一個(gè)說(shuō)法相當(dāng)流行，就是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”，你認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法嗎？
施：當(dāng)然不認(rèn)同。以前，這種情況比較嚴(yán)重，現(xiàn)在相對(duì)而言越來(lái)越好，大家對(duì)規(guī)劃的重視程度和認(rèn)識(shí)都提高了，特別是各級(jí)政府，都舍得把經(jīng)費(fèi)花在規(guī)劃上，特別是北京。他們從政府職能轉(zhuǎn)變的角度，越來(lái)越重視規(guī)劃的作用，這說(shuō)明規(guī)劃的地位在提高。
新京報(bào)：那這種說(shuō)法反映了什么問(wèn)題？
施：其實(shí)說(shuō)到底，規(guī)劃成果的實(shí)現(xiàn)，還是要靠規(guī)劃實(shí)施來(lái)完成。對(duì)規(guī)劃實(shí)施來(lái)講，還是有差距和偏離，這其中有規(guī)劃師的原因，也有社會(huì)的原因。
新京報(bào)：具體怎么講呢？
施：從規(guī)劃師來(lái)講，以往在做規(guī)劃的時(shí)候，更多的是作為一個(gè)技術(shù)性手段來(lái)做，更多的是考慮技術(shù)的內(nèi)容和規(guī)范，而忽略了實(shí)施中的可操作性和落實(shí)的可行性。這是目前從規(guī)劃編制角度逐步補(bǔ)充完善的。這是從規(guī)劃編制單位的角度來(lái)檢討。
從社會(huì)的角度來(lái)檢討，還是一個(gè)是不是把規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期的實(shí)施過(guò)程結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要一定時(shí)間。隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)的可能就越大。
新京報(bào)：就是說(shuō)，需要一個(gè)正確的實(shí)施步驟？
施：是的。我國(guó)的一些地方政府，在實(shí)施一個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，往往希望一步到位，馬上形成一個(gè)街面，展示整個(gè)區(qū)的形象。這些政府的政績(jī)工程和形象工程，其實(shí)干擾了規(guī)劃的實(shí)施。畢竟，羅馬不是一天建成的。
另外，現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督體系還沒(méi)完全建立起來(lái)，更多的是從違法建設(shè)的角度，監(jiān)督建設(shè)。而對(duì)于違法規(guī)劃或者對(duì)規(guī)劃執(zhí)行和貫徹是否合理，還沒(méi)有相關(guān)的措施。
其實(shí)監(jiān)督應(yīng)該是由一個(gè)體制外的、獨(dú)立的新成立部門來(lái)進(jìn)行，你不能說(shuō)自己監(jiān)督自己。監(jiān)督與執(zhí)法要截然分開(kāi)才能有效。
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