河南務實發(fā)展穩(wěn)步前行
突出務實
揚民主之風，順群眾之愿，農民成為最終決定者和最大受益者
“分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”，河南要求新型城鎮(zhèn)化以人為本，務實推進，確保人民群眾利益得到保障。
合規(guī)、合體、合情、合理，各個環(huán)節(jié)都要充分尊重群眾意愿。3月22日，鄭州登封市大冶鎮(zhèn)老井村就新型農村社區(qū)方案召開第五次會議，30多位村民代表討論得熱火朝天，“樓層高了怎么辦？”“孤寡老人怎么辦？”“村民入贅外村又想回來分房怎么辦？”一個個問題既具體又現(xiàn)實，捐資1億元建社區(qū)的村支部書記劉庭杰當場拍板，樓房安裝電梯，配建老年公寓，其他問題逐一征求村民意見后再投票決定。讓群眾真正受益，而不是受損，河南各地杜絕面子工程，不搞“一刀切”。洛陽今年新開工建設新型農村社區(qū)100個，市委要求算清“投入、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入”五筆賬，確保農民利益最大化。濮陽提出“三個不批”：沒有群眾基礎不批、沒有建設規(guī)劃不批、沒有主導產(chǎn)業(yè)不批。
河南鼓勵各地積極探索，穩(wěn)妥解決社區(qū)居民各項社會保障。新鄉(xiāng)為暫時無力建房的困難群眾在社區(qū)配建廉租房。去年臘月二十三，新鄉(xiāng)縣后辛莊村崔法其等23戶困難農民，鞭炮聲中搬進了100平方米左右的社區(qū)新居，第一年免費居住，第二年開始每月僅交30元。舞鋼市先行探索農村養(yǎng)老保險改革，男60歲以上、女55歲以上的投保農民按月領取養(yǎng)老保險金，受益群眾2萬多人。河南還規(guī)定，對入住新型農村社區(qū)的居民，在保留原承包田的基礎上，可自愿選擇登記為城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)居民同等的各項社會保障政策。
政府管理和服務體制改變，鄉(xiāng)情親情文化紐帶不斷。吃過午飯，長垣縣農民趙忠文散步來到南蒲社區(qū)綜合服務中心，不用5分鐘就領到300元的醫(yī)療補助。這里勞動保障、農業(yè)科技、合作醫(yī)療等8個窗口一字排開，農民可“一站式”享受33項公共服務?？h委書記薄學斌說，16名鎮(zhèn)機關業(yè)務骨干在社區(qū)A、B崗輪換，為的就是確保不耽誤群眾辦事。在新鄉(xiāng)縣三村合一的祥和社區(qū)，鎮(zhèn)正科級調研員孔繁鑫擔任黨總支書記。像他這樣，新鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關2/3人員已經(jīng)下派至社區(qū)。河南將出臺具體政策，創(chuàng)新社會管理、社會服務形式，鼓勵在符合條件的新型農村社區(qū)組建黨總支（或黨委）以及社區(qū)管委會，逐步實現(xiàn)村民自治向居民自治轉變。河南省人大常委、鄭州大學教授董廣安調研了近20個社區(qū)發(fā)現(xiàn)，由于基本實行了以村為單位集中居住，傳統(tǒng)的農村親情鄉(xiāng)情文化得以傳承，加上現(xiàn)代化的管理服務，農村社會穩(wěn)定基礎更牢。
突出統(tǒng)籌
就業(yè)不離土，安居不離鄉(xiāng)，農村內生動力增強
到目前，河南新型農村社區(qū)已經(jīng)啟動試點近2000個，初步建成近400個。國務院參事、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員馬力調研后深有感觸地說，由于堅持土地收益歸農民，河南正在探索繼“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”之后的第三條城鎮(zhèn)化道路，即“不離土不離鄉(xiāng)、只進廠不進城”的城鎮(zhèn)化。先行先試實踐證明，新型農村社區(qū)建設正成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結合點、城鄉(xiāng)一體的切入點、農村發(fā)展的增長點。
土地資源集約利用，“三化”發(fā)展后勁很足。在推進較早的新鄉(xiāng)市，已經(jīng)新復耕宅基地2.5萬畝，全部建成后可以節(jié)約24萬畝土地。平頂山預計可節(jié)約土地46萬畝，是現(xiàn)有自然村占地面積的一半。河南省國土資源廳廳長張啟生測算，目前河南農村人均住宅占地248平方米。如果通過新型城鎮(zhèn)化建設，使之減少到200平方米，就能騰出400多萬畝地，這些土地用于縣域經(jīng)濟發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)供求平衡，而且成為農民就近就業(yè)的堅實基礎。
城市要素流入農村，農村發(fā)展動力增強。孟電集團范清榮、范海濤父子富而思源，回報家鄉(xiāng)，出資1億元支持南李莊新型農村社區(qū)建設，為每戶群眾無償建設一套270至290平方米的“疊加別墅”。鄭州市上街區(qū)山區(qū)散居的5000多貧困農民，在當?shù)卣途右准瘓F幫助下，整體搬遷到了新型農村社區(qū)，村民年收入增長了3倍。河南深入開展“千企幫千村”活動，9000多家非公有制企業(yè)，在新型農村社區(qū)投資已近百億元，基礎設施捐建、整村置換搬遷、村企融合共建多種模式競相發(fā)展，企業(yè)投身新型城鎮(zhèn)化熱潮涌動。
城鄉(xiāng)收入差距縮小，擴大內需基礎更實。延津縣榆東社區(qū)的農民入住后，家庭設備用品、交通通信費用增加了8倍和16倍。新鄉(xiāng)市長王戰(zhàn)營說，全市累計投入各類財政資金19億元，拉動農民建房、裝修等投資消費193億元以上。據(jù)測算，到“十二五”末，河南城鎮(zhèn)化率達到48%以上，可帶動1萬億城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和數(shù)以千億計的消費支出。
農民居住環(huán)境改善，精神文化水平提升。河南各地廣泛開展“清潔家園行動”，新型農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有人有錢管，“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）運輸、市（區(qū)域）處理”垃圾處理機制正在形成。社區(qū)普遍配建高標準文化設施，各級文明單位還幫建文化大院2700個。早上廣場公園健身，晚上文化中心聽課，閑時圖書館里看書，漸成河南農民新時尚。
河南新型農村社區(qū)建設日新月異，新型城鎮(zhèn)化體系“前四節(jié)火車”也在提速，中心城市輻射帶動、縣域城鎮(zhèn)承載承接功能增強。鄭州將規(guī)劃和建設千萬人口的鄭州都市區(qū)，目前正在以交通道路、生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等六方面為抓手，掀起新的城鎮(zhèn)化高潮。河南10個城市新區(qū)規(guī)劃編制完成，鄭州與毗鄰地區(qū)等次區(qū)域將來要實現(xiàn)“1+5”的高效聯(lián)系和聯(lián)動發(fā)展。2011年河南城鎮(zhèn)化率比上年提高1.8個百分點，新增城鎮(zhèn)人口約180萬人，設市城市和縣城建成區(qū)新增面積約175平方公里。
新型城鎮(zhèn)化像一座橋，貫通了新型工業(yè)化和新型農業(yè)現(xiàn)代化。去年河南汽車、電子信息等六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到70%左右。2011年全省外貿總額直接跨過300億美元大關，打破了多年來進出口總額長年徘徊在200億美元以下的局面。糧食生產(chǎn)也克服嚴重自然災害再獲豐收，連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)6年超千億斤。農業(yè)結構進一步優(yōu)化，優(yōu)質糧比重達到75%以上。
馬克思說：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史?！比缃?，中原城鄉(xiāng)正在探索的“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，承載了千百年來面朝黃土背朝天百姓的殷殷期盼，凝聚了千百萬河南干部群眾的智慧汗水。萬涓成水，終有大河奔涌。靜悄悄的探索，靜悄悄的創(chuàng)新，河南務實發(fā)展穩(wěn)步前行！
（原載2012年4月6日《人民日報》一版）
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