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“空城”與“地王”并存真相

2013-07-30 08:16 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

[摘要] 國(guó)土資源部28日發(fā)布中國(guó)土地市場(chǎng)指數(shù)（CLI）顯示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯情況下，地產(chǎn)景氣指數(shù)進(jìn)入紅燈狀態(tài)。孫英輝：2013年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩但主要增長(zhǎng)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。

　　重構(gòu)城鎮(zhèn)化下的土地調(diào)控體系

　　記者：CLI中地指數(shù)推出時(shí)正值全球金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)您就提出行政劃撥增多有負(fù)面因素，現(xiàn)在怎么看？

　　孫英輝：從CLI出讓價(jià)格指數(shù)看，經(jīng)過(guò)2009年以來(lái)的快速上漲后開(kāi)始波動(dòng)趨穩(wěn)，但這是以行政手段為主調(diào)控的結(jié)果，市場(chǎng)機(jī)制作用尚不充分。土地行政配置，不利于提高效率、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，宏觀上穩(wěn)總量保發(fā)展，中觀上調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，微觀上推改革促集約，逐步建立與“經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速”新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的土地調(diào)控政策體系。

　　記者：數(shù)據(jù)有沒(méi)有好苗頭？

　　孫英輝：我國(guó)以調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑，在土地市場(chǎng)上已有所反應(yīng)，供應(yīng)總量保持穩(wěn)中微增態(tài)勢(shì)，供地結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施用地負(fù)增長(zhǎng)，工礦用地增速處于較低水平?？鄢康禺a(chǎn)用地“補(bǔ)倉(cāng)”效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)土地投入的高依賴(lài)性開(kāi)始變化。年初，中央將今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)低至7.5%，但仍有20余省份確定10%以上。從上半年土地供應(yīng)情況看，并未出現(xiàn)以高投資促成高增長(zhǎng)的模式。在土地供應(yīng)總量平穩(wěn)前提下，全國(guó)有23個(gè)省份用地總量保持增長(zhǎng)，且多數(shù)為中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地資源匹配程度進(jìn)一步提高。

　　對(duì)地方政府“開(kāi)新途、堵老路”

　　記者：在新的土地調(diào)控體系中，地方政府處于什么位置？

　　孫英輝：年初國(guó)資委調(diào)查報(bào)告顯示當(dāng)前平臺(tái)融資規(guī)模達(dá)到13萬(wàn)億元，2013年預(yù)計(jì)到期債務(wù)總額約3萬(wàn)億元，已占地方財(cái)政收入的50%以上。從前5個(gè)月地方財(cái)政收支來(lái)看，扣除中央轉(zhuǎn)移支付，部分省份已出現(xiàn)收不抵支情況。地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加大了房地產(chǎn)調(diào)控難度。

　　記者：地方既“天價(jià)賣(mài)地”又“低價(jià)出讓”怎么看？

　　孫英輝：現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央和地方“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”不盡匹配，地方缺乏建設(shè)性財(cái)政資金，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，一方面依靠經(jīng)營(yíng)性用地出讓取得的資金輸血；另一方面以低地價(jià)出讓、短期稅收返還等形式供應(yīng)工業(yè)用地，吸引外來(lái)投資，增加就業(yè)和稅收。對(duì)此一方面要正視土地出讓、土地融資“涉地收入”對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面要逐步改革現(xiàn)有土地出讓和土地財(cái)稅管理體制，同時(shí)建立強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少違法違規(guī)抵押。

(責(zé)任編輯：趙惠)

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