[摘要] 《瞭望》新聞周刊記者近期在海南調研發(fā)現，國家級貧困縣基礎教育存在軟硬件先天不足，教師老齡化問題突出、師資水平偏低、教師嚴重超編與結構性缺編并存等問題，成為制約國家級貧困縣經濟社會發(fā)展的最大掣肘。
與教師結構性缺編同時存在的，是全縣教師總體嚴重超編。據統(tǒng)計，受生源減少、撤點并校等影響，保亭全縣2100多名教職工，超出編制400多個。按照只能出不能進、每年自然減員40余人的速度計算，10年后才能消化完超編人員；而由于45～59歲教師占比過高，10年后將有一大批教師集中退休，屆時教師隊伍青黃不接的現象又將成為影響教學開展的主要因素。
2013年，縣教育局利用培訓經費招聘了10名編外鄉(xiāng)村英語教師，意在首先解決焦點最突出的英語教學問題，但最終只有7人留了下來。
2014～2016年的3年時間里，保亭全縣沒有新增一名教師。直到2017年，經多次反映困難，海南省教育廳批準保亭縣招聘15名特崗教師，縣里全部招了英語教師，其中8人被安排在農村小學任教，但仍不能保證一校一師，孩子們的英語課仍然經?！皵囝D兒”。
“英語老師每走一個或者產休、病休一個，他們所負責村小的英語課就得停課。”胡茂珍說。
軟硬件落后制約教育發(fā)展
記者在保亭縣多個村小、教學點看到，校園校舍衛(wèi)生狀況差、體育設施不達標、“薄弱學校改造工程”進展緩慢，完工了的學校仍然“薄弱”，基礎教育軟硬件雙雙落后。
在加茂鎮(zhèn)界水小學，教師辦公室與民房緊挨在一起；六弓鄉(xiāng)石艾小學的教室與教師辦公用房之間的空地便是村莊主路，校園廁所成了村莊公廁，一座豬舍緊挨著學校，站在教室前就能聞到家禽家畜糞便的氣味。學校沒有院墻，衛(wèi)生、安全隱患大。
番親小學沒有運動場，使用的仍是磚塊水泥砌成的乒乓球桌；西坡小學雖然籃球、排球、乒乓球等都有配備，但缺乏體育老師和相應活動場地，體育課最多就是列個隊，而且沒有課間操。村小的孩子們大多穿著拖鞋，在水泥桌旁邊或雜草叢中嬉戲追逐。
林佳宏說，農村學校教學設施短缺，一支粉筆一塊黑板是唯一教學方式；課堂上老師從頭講到尾，很難有新的教學方法。村級小學與城區(qū)學校的差距越來越大。
新政鎮(zhèn)報什小學剛剛實施完“薄弱學校改造工程”，相比于其他村小，這里至少有一圈圍墻，顯得像個學校，但校長黃麗春對學校的沙土運動場十分頭痛。
“海南雨水多，草長得快，一個暑假球場里就長滿半人高的雜草。‘改薄工程’欠缺完整長遠規(guī)劃，考慮得還是不周全不到位，要能建個塑膠運動場就好了?！秉S麗春說。
在王春嬌看來，不是家長不愿把孩子放在“家門口”上學，“是村小設施太差，教師不足，水平又低，不像學校?！?/font>
保亭縣教育局“改薄辦”主任陳澍坦言，保亭村小基礎設施落后的主因是缺乏規(guī)劃，上級政府撥一筆錢就建一棟教室、一個圍墻、一間教師周轉房，最后經費花了，校園卻依然臟亂差。
補齊教育短板亟須動真格
“保亭縣農村基礎教育現狀是海南多個貧困縣的一個縮影?！焙Ｄ鲜〗逃龔d扶貧辦主任鄒文濤說，相比于校園硬件的不足，教師總體嚴重超編與結構性缺編同時存在的局面是制約縣級基礎教育發(fā)展的最大難題，需要省里與市縣“動真碰硬”推動改革解決。
鄒文濤介紹說，去年以來，海南教育扶貧出臺了很多具體措施，比如“控輟保學”，住宿伙食交通費用大力度補貼等，確保全省沒有一個孩子因貧失學，沒有一個家庭因學致貧，但“能上學”只是前提，讓孩子們“上好學”卻是難點，這方面國貧縣的農村基礎教育尤其薄弱。
胡茂珍認為，就保亭來說，應針對嚴重超編、結構性缺編，同時高齡教師集中的問題統(tǒng)籌考慮，有序招聘教師，不能因超編長期不招人，要避免七八年后大批轉正民師同時退休、教師隊伍青黃不接的問題。
“招聘特崗教師是一個好辦法。”胡茂珍說，從2017年招聘特崗教師的情況看，還是有很多年輕人愿意加入到教師行列，但同時又不得不承認，很多年輕人只想在貧困縣“撈”一個事業(yè)編制，并不愿長期留在基層任教。他認為應通過定向培養(yǎng)師范生的方式，培養(yǎng)一批本地生源，確保年輕教師“留得住”。
鄒文濤說，海南國貧縣基礎教育的問題在寧夏等西北地區(qū)同樣存在，據他了解，寧夏從區(qū)級層面下大力氣解決了教師總體超編又結構失衡的問題，“能否從根本上解決，還要看地方黨委政府的決心。”（刊于《瞭望》2017年47期 記者 趙葉蘋）
原標題：貧困縣農村基礎教育堪憂
