不久前，國務院辦公廳公布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），其中提出的分類明確戶口遷移政策、依法保障農民土地權益等內容引人關注。專家認為，《通知》的公布對當前城市化發(fā)展過程中暴露出的一些問題做出了糾正，同時也透露出戶籍制度改革將進一步深化的積極信號。
中小城市落戶政策進一步放寬
《通知》對縣級市、設區(qū)的市、直轄市（含副省級市及其他大城市）這三個級別城市的落戶政策作出了分類要求：
在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定工作及住所（含租賃）的人員，可申請在當?shù)芈鋺簦?/p>
有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按國家規(guī)定參加社會保險達一定年限的人員，可申請在設區(qū)的市落戶；
對直轄市、副省級市和其他大城市，則要繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。
與此前的規(guī)定相比，《通知》將中小城市的落戶條件進一步放寬，并首次提出在設區(qū)的市開放戶籍遷徙，明確了“什么樣的人可以進城”和“進什么樣的城”這兩個問題。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認為，《通知》確定的戶籍改革方向是降低中小城市戶籍門檻，穩(wěn)定直轄市、副省級城市等大城市既有的戶籍政策，實際上給了這些大城市一些回旋余地。
華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂表示，這些要求有望在一定程度上緩解人口和資源過度集中于大城市的問題，促進中小型城市的發(fā)展和人民生活質量的提高，還將推動不少城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、承接轉移等。
多方面維護農民權益
在對落戶政策進行進一步分類細化和明確的同時，《通知》還提出了一系列保障農民權益的要求，如農民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權受法律保護；保證已落戶城鎮(zhèn)的農村人口享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益；今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施不與戶口掛鉤；下大力氣解決暫不具備落戶條件的農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的突出問題等。
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