民用電價、氣價即將生變。
“國家相關(guān)部門已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域，實行階梯電價與階梯氣價改革?！?1月19日，接近國家發(fā)改委人士向本報記者透露。
這意味著，居民階梯電價征求意見一年之后，即將付諸實踐；而階梯氣價也將在地方試點基礎(chǔ)上，推向全國。居民用電(氣)將實行“階梯累進計價”，對用戶消費的電(氣)量分段定價，資源價格隨使用量增加逐級遞增。
不過，這一改革仍是行政調(diào)控，政府仍未從資源產(chǎn)品定價領(lǐng)域退出?！澳茉搭I(lǐng)域改革，最迫切的是能源價格形成機制改革。目前，電力、油氣產(chǎn)業(yè)仍然缺少靈活的、基于市場的定價機制?！鄙鲜鋈耸糠Q。
在價格改革的同時，能源管理體制亦應(yīng)同步調(diào)整。例如，電價改革應(yīng)與電力體制改革同步。但是，我國電力體制改革9年前啟動，廠網(wǎng)分開后，并未建立競價上網(wǎng)的市場機制，改革仍停滯半途。
階梯電價vs分時電價
2010年10月，國家發(fā)改委公布《階梯電價改革方案(征求意見稿)》，就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案，每月超過基本用電量后，每度電提價不低于0.20元。不過，在通脹壓力下，居民階梯電價方案一直擱置。
今年5月份，發(fā)改委上調(diào)山西等15個省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價，銷售電價相應(yīng)調(diào)整，但居民用電價暫未調(diào)整。目前，在通脹壓力有所下降的背景下，全面調(diào)價方案再度提上日程。
城鄉(xiāng)居民用電占全社會用電總量10%左右，2009、2010年分別占12.5%、12.2%。雖需求總量有限，但與民生息息相關(guān)。
中電聯(lián)電力行業(yè)人士評價稱，“階梯電價屬于計劃經(jīng)濟票證管理模式，本意是‘劫富濟貧’，用電量高者支付高費用。但是并不宜于國內(nèi)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及緩解電力峰谷差矛盾?！?/p>
中國電科院副總工程師蔡國雄則提出建議，“階梯電價與分時電價結(jié)合使用。不宜單獨推行形似節(jié)能，實際并不節(jié)能，也不能充分利用新能源的階梯電價?！?/p>
“實行階梯電價可以引導(dǎo)老百姓降低總體用電量，起到節(jié)電的作用。但不利于調(diào)節(jié)電力峰谷差，不利于引導(dǎo)居民考慮風(fēng)電等新能源的特點，合理利用能源。”蔡國雄說。
分時電價是對一天不同時間段制定不同電價的方法。即在用電高峰時實行高電價，用電低谷時實行低電價。
蔡國雄說：“階梯電價可以與分時電價找到結(jié)合點。”例如，夜間用電不計算在階梯電價的基數(shù)中；在階梯電價基礎(chǔ)上降低夜間用電價格，同時提高峰值電價；在階梯電價基礎(chǔ)上考慮季節(jié)電價因素。
目前，江蘇省已開始試點農(nóng)村居民分時電價。試點地將逐步安裝分時電表，試點居民在夜間低谷時段可享受優(yōu)惠電價，價差約為0.20元/千瓦時。
地方燃氣企業(yè)正擇機上調(diào)氣價
與階梯電價類似，階梯氣價是指居民每年或每月超過天然氣基本消費量后，執(zhí)行高氣價。上述接近國家發(fā)改委人士解釋，“目前國內(nèi)氣價偏低，油氣的比價關(guān)系不合理。隨著進口氣比例的提高，倒逼天然氣價格上漲?！?/p>
此前，湖南、河南、河北等地已經(jīng)開始試點施行階梯氣價。以河南鄭州為例，居民月用氣在50立方米以下時，氣價為1.9元/立方米；超過50立方米后，超出部分按2.2元/立方米計算。
2010年6月1日，發(fā)改委上調(diào)國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格，各油氣田(含西氣東輸、忠武線、陜京線、川氣東送)出廠(或首站)基準價格每千立方米均提高230元。
不過，在防控通脹的背景下，下游天然氣銷售價格并未隨之調(diào)整?！澳壳?，國內(nèi)CPI有所回落，是理順上下游天然氣價格的時機。國家發(fā)改委原則上允許居民用氣價格調(diào)整，但需要履行聽證等相關(guān)程序。地方燃氣企業(yè)正擇機上調(diào)氣價。階梯氣價是理順天然氣價格的方案之一?！比細庑袠I(yè)協(xié)會人士說。
近日，山西調(diào)整了晉中、呂梁、朔州等3市的天然氣價格，每立方米平均上漲0.16元。
國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月國內(nèi)天然氣表觀消費量1041億立方米，接近去年全年消費總量，同比增長20.4%。同期，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量826億立方米，同比增長6.6%；進口天然氣約合250億立方米，同比增長86.5%。
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