此外，社會撫養(yǎng)費 “罰款”意味濃厚。除超生外，未辦理結(jié)婚登記生育、未經(jīng)審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被征收社會撫養(yǎng)費。
“然而實際上，這些程序違法的生育并未導致實際生育數(shù)量增多，也沒有帶來社會投入的增加”，一名不愿透露姓名的基層計生工作人員說。
社會撫養(yǎng)費變形記
攤派及挪用
基層社會撫養(yǎng)費的收支，更是存在很多匪夷所思的“靈活”手法。
公開的基層撫養(yǎng)費曝光案例顯示，2008年，46歲的河南省淅川縣鐵僵溝村支書龔國華，自己掏出6000元繳納社會撫養(yǎng)費，而實際上他并未超生，而是為了完成鄉(xiāng)里分攤到村里的撫養(yǎng)費任務。
這樣的事例并不鮮見，“對社會撫養(yǎng)費征收攤派任務現(xiàn)在也還存在”，廣東省人口計生委一名工作人員直言。河南省平輿縣一名不便具名的鄉(xiāng)黨委書記稱，“社會撫養(yǎng)費征收，每年鎮(zhèn)政府都開會研究，根據(jù)各村委計劃生育水平確定任務，任務完成后鎮(zhèn)財政從收取費用中，返還一部分獎金給支部書記個人及村委。”
村干部征收社會撫養(yǎng)費的熱情部份源于此，即便需要先行墊付也無所謂，“等到都征收完畢，超出任務部分，會有很高比例返還到村里”，一名江西省東部某縣審計局工作人員說。據(jù)其介紹，縣財政返還鎮(zhèn)計生辦的比例一般為40%-90%，而鎮(zhèn)計生辦也會給村委會一定比例的返還。
河南省信陽市平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)政府曾規(guī)定，對按時完成社會撫養(yǎng)費征收任務的村，按該村社會撫養(yǎng)費征收總額的30%返還，用于支持征收的日常工作費用及干部獎勵。
社會撫養(yǎng)甚至被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作辦公經(jīng)費。江西省東部某縣一名審計局工作人員就發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn) 2010 年實際可用財力635萬元，社會撫養(yǎng)費收入128萬元，占該鎮(zhèn)實際可用財力的20%。在128萬元的社會撫養(yǎng)費支出中，餐費食品等招待費和走訪送禮支出占54 %，列“招待費”和“其他開支”科目，24 %用于職工的獎金、補貼。
征收依據(jù)
社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)可回溯到多年前。
上世紀80年代中期以后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺計劃生育條例，其中規(guī)定，對違反政策生育子女者，征收一定數(shù)額罰款。
后來，罰款這一行政處罰行為逐漸演變?yōu)樾姓允召M。原國家計生委政策法規(guī)司司長江亦曼曾撰文稱，經(jīng)全國人大法工委認定，在計劃生育工作中采取的經(jīng)濟限制措施，不應界定為行政處罰罰款。隨之，該項罰款更名為計劃外生育費，明確其性質(zhì)屬于補償性的行政收費。
2000年初，在《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中，明確規(guī)定“在現(xiàn)階段，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養(yǎng)費，給予必要的經(jīng)濟制約”。由此，各地計劃外生育費更名為社會撫養(yǎng)費。
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