我們尚未準(zhǔn)備好應(yīng)對老齡社會
《經(jīng)濟參考報》：可以說中國人口老齡化的速度大大超出預(yù)期，老齡化社會提前到來，那么今天的中國做好準(zhǔn)備了嗎？
盧邁：我認(rèn)為，面對快速到來的老齡社會，中國尚未做好準(zhǔn)備。
首先，制度安排滯后。中國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、退休制度、個人所得稅制度，以及相關(guān)的社會政策和公共服務(wù)體系等，都不適應(yīng)老齡社會的需求。從這個意義上講，中國老齡化與社會發(fā)展關(guān)系的突出矛盾是“未備先老”，即社會對老齡化的到來準(zhǔn)備不足。
其次，財力準(zhǔn)備不足。一方面，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。中國公共支出中用于社會養(yǎng)老保險的比例并不高，養(yǎng)老保險制度覆蓋面也較窄，相當(dāng)一部分老年人的養(yǎng)老金給付水平較低，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金水平也只有每月55元。另一方面，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度潛伏著財務(wù)危機。有近一半省份的養(yǎng)老金收不抵支，且養(yǎng)老金投資收益率過低，年均收益率長期不足2%，低于同期的通脹率，意味著養(yǎng)老金縮水。隨著老年人口的迅速增長，特別是被制度覆蓋的老年人口迅速增長，社會養(yǎng)老保險金支出將大幅增長，這必將給中國社會養(yǎng)老保障制度帶來更大的沖擊。
第三，公共服務(wù)體系薄弱。目前我國在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均未考慮到老年人的需求。在公共服務(wù)體系中，老年人公共服務(wù)是最為薄弱的環(huán)節(jié)。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于年輕人的大量外流和為老服務(wù)設(shè)施的基本空白，老年人的生活面臨著更大的困境。
建議分兩步走放開二胎
《經(jīng)濟參考報》：面對人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的影響，報告中提出未來的政策取向是什么？
盧邁：在獨生子女政策實行30多年后的今天，人口問題的主要矛盾已經(jīng)不是過快增長，以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動趨勢，不適應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的要求，需要根據(jù)新形勢、新情況進(jìn)行政策調(diào)整。
近些年，各地在保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的同時，對本地生育政策進(jìn)行了微調(diào)，主要是進(jìn)行“雙獨”(即夫婦雙方為獨生子女的可以生育兩個孩子)或“單獨”(指夫婦一方為獨生子女的可以生育兩個孩子)的實驗。其結(jié)果顯示，這些政策的實施并未產(chǎn)生顯著的生育率變化，這直接反映了中國經(jīng)濟社會生活和人口形勢的深層次變化具備了生育政策調(diào)整的條件。與此同時，自20世紀(jì)80年代在一些地區(qū)施行“二孩”政策的地區(qū)的實踐也證明了，如果具備一定條件，實施二孩政策可以達(dá)到控制人口過快增長的目標(biāo)，又能受到群眾擁護(hù)。
報告提出生育政策調(diào)整最關(guān)鍵也是最直接的依據(jù)，是對不同生育方案下人口變化的情景預(yù)測。結(jié)果表明，對生育政策的調(diào)整最為合適的方式是穩(wěn)步推進(jìn)。
《經(jīng)濟參考報》：報告提出的近期調(diào)整生育政策的具體方案是什么？
盧邁：報告提出的近期調(diào)整生育政策的方案是分放二孩。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
分放二孩政策的確定，基于對不同方案下人口變化的預(yù)測和比較。以2010年全國第六次人口普查的人口總量13.40億為起點，以這次普查的人口性別、年齡結(jié)構(gòu)以及總和生育率1.5為基礎(chǔ)，報告分別對“政策不變”、“同放二孩”、“同放單獨”、“分放單獨”和“分放二孩“五種方案下的人口變化做了預(yù)測和模擬。
結(jié)果表明，仍保持現(xiàn)行的生育政策不變不符合中國人口發(fā)展的實際和要求。而全國同時全面放開二孩將會造成短時期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加，對社會保障、教育、就業(yè)等產(chǎn)生沖擊和不穩(wěn)定的隱患?！巴艈为殹焙汀胺址艈为殹彪m然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端，但需要花費較長時間，貽誤時機，且“分放單獨”還存在操作上的困難。與其他調(diào)整方案的預(yù)測結(jié)果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低?？紤]到生育政策對人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后，以及發(fā)達(dá)國家應(yīng)對低生育率的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們認(rèn)為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。（記者 金輝）
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