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　　南都：養(yǎng)老金投資體制的改革怎樣才能獲得推進(jìn)？

　　鄭秉文：由于沿海地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的沉淀和余額占了全國的大頭，所以它們?cè)陴B(yǎng)老金投資體制改革中勢(shì)必首當(dāng)其沖。同時(shí)，面對(duì)通脹率，這些省份的基金縮水也是首當(dāng)其沖。這次的審計(jì)結(jié)果顯示，多方壓力同時(shí)壓向沿海地區(qū)，未來這些省份的突破值得期待。

　　廣東省已經(jīng)委托全國社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資運(yùn)營。養(yǎng)老基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制的改革本應(yīng)由國家來統(tǒng)一推動(dòng)和設(shè)計(jì)，去年的改革目標(biāo)之一是成立全國獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營。目前看來，在新政府建立之后，需要達(dá)成共識(shí)，需要協(xié)調(diào)各方面的看法，需要協(xié)調(diào)中央和地方以及各部委間的關(guān)系，這些都需要時(shí)間。因此，在這個(gè)過程中，如果時(shí)間拖得較長，個(gè)別地區(qū)不排除有效法廣東委托投資的可能性。

　　雙軌制必須破除，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入空前困難期

　　南都：在去年關(guān)于養(yǎng)老的討論中，養(yǎng)老雙軌制也是爭議較多的話題，你怎么看？

　　鄭秉文：事業(yè)單位養(yǎng)老改革，破除養(yǎng)老雙軌制，是養(yǎng)老體制改革的重要部分，但是想要單獨(dú)進(jìn)行改革已經(jīng)是不可能的了。

　　為什么這么說？這次提出改革是2008年2月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)作出的決定。到今天，也就是2013年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老改革就提出來整整5年了。5年了沒有改，為什么，因?yàn)闆]有一個(gè)一攬子的改革方案，沒有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，否則，事業(yè)單位一改，養(yǎng)老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒。而且5省市試點(diǎn)，被試點(diǎn)的不是高等院校就是科研單位，知識(shí)分子成堆的地方，冒著知識(shí)分子跟國家對(duì)立的風(fēng)險(xiǎn)，不利于改革的穩(wěn)定推進(jìn)。能不能給他替代率高一點(diǎn)啊，高了那不就等于單獨(dú)建立制度了么，那還改什么。

　　所以我強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)楝F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要單獨(dú)改革哪一方面都不太可能了。2012年，有4個(gè)大討論，提高退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革，隱性債務(wù)18萬億的爭論，事業(yè)單位養(yǎng)老改革的爭論，每次討論都不了了之。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了空前的困難期，我相信類似的討論在未來會(huì)越來越多，越來越密集。但是改革也越來越難了，任何一項(xiàng)改革，單獨(dú)拿出來，都難以改了。比如，要提高待遇水平和替代率，正確的辦法是為事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，以此把降下來的補(bǔ)上去。但是，目前的企業(yè)年金制度還不完善呢，存在那么多的問題，怎么能用它來補(bǔ)償事業(yè)單位的下降部分呢？它發(fā)揮不了這個(gè)作用呀。所以，事業(yè)單位改革牽涉到其他改革。

　　南都：養(yǎng)老雙軌制如果不改革，會(huì)造成什么樣的影響？

　　鄭秉文：互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的反對(duì)延遲退休改革的理由之一就是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休“雙軌制”。由此看來，事業(yè)單位改不改革，已經(jīng)不是一個(gè)局部問題了，而已成為了一個(gè)標(biāo)志性的東西，即使跟它沒有什么直接關(guān)系的改革，也要把它拿出來成為了一個(gè)象征。所以，事業(yè)單位改革將成為未來社保改革的一個(gè)前哨陣地，又是一個(gè)“緩沖地帶”，后面還有公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的難題。一旦事業(yè)單位的改完了，公務(wù)員的改革問題就會(huì)凸顯在網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)口浪尖上。