關鍵詞 環(huán)評風暴
“可不刮”到“必須刮”
“首次增加”：總量控制制度從單項法進入環(huán)保法，區(qū)域限批制度首次進入環(huán)保法
環(huán)保法二審草案的另一亮點是，納入了總量控制制度。區(qū)域限批亦被納入環(huán)保法草案。
上海交通大學法學院環(huán)境資源法研究所所長王曦，對總量控制和行政限批作出解釋：“國家對各省份污染物排放總量進行分配，給個上限。如果地方大量建新項目，老的污染源又控制不嚴，超過了國家限度，環(huán)保部門就可采取區(qū)域限批，老污染先治理了再上新項目?！?/p>
“區(qū)域限批原來只是行政機關的行政權力，有自由裁量權?！h(huán)評風暴’可以刮也可以不刮，當?shù)丨h(huán)保部門可以自己決定?！蓖蹶貐⑴c了此次修法的前期調研，“寫入環(huán)保法后，如果環(huán)保部門不做，承擔法律責任。”
2005年，當時的國家環(huán)?？偩纸型Ａ瞬簧傥唇洯h(huán)保審批的違法開工項目，共涉及30家大型企業(yè)。2007年，環(huán)保總局首次采用“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等“連坐”懲罰制度。這些嚴厲的行政措施，后來被稱為“環(huán)評風暴”。
污染物排放總量控制指標的制度，由日本提出，流行于歐洲。上世紀90年代，中國水污染嚴重，為“救急”，立法機關試圖將總量控制寫入單項法水污染防治法。
參與立法的駱建華回憶，當時總量控制制度曾被某領導以“限制生產，阻礙經濟發(fā)展”的理由全部刪掉。好在通過各方努力，最終保留了下來。
總量控制制度在實踐中已有成熟操作，多年的模式是環(huán)保部負責指標。
但去年的環(huán)保法一審稿規(guī)定，由發(fā)改委來制定指標。環(huán)保部對此還建議：按照歷史和現(xiàn)實，改為“由環(huán)保部提出”。
最終，今年的二審稿，將總量控制指標的下達者由發(fā)改委改成了國務院，平衡了各部門之間的分歧。
關鍵詞 公民環(huán)境權
30年呼吁仍未實現(xiàn)
“刪了沒回”：環(huán)保部初稿提到“國家保護公眾享受良好環(huán)境權利”，但一審、二審草案均沒有涉及
二審草案，涉及監(jiān)督政府的內容部分回歸。比如，環(huán)保納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家建立跨區(qū)域的協(xié)調機制，對官員實行目標責任制和考核評價制度等。
“二審超越了部門分歧，強調政府的責任和監(jiān)督。”社科院法學所教授常紀文說。但以王曦為代表的專家，希望本次環(huán)保法修改能更為大膽，甚至可將政府的科學民主決策單獨成章。
還有一些內容，在環(huán)保部提交的環(huán)保法初稿和建議中出現(xiàn)過，但一審稿二審稿都沒有它們的身影。比如，“國家保護公眾享受良好環(huán)境權利”的相關條款。
69歲的蔡守秋，則為“公眾環(huán)境權”呼喊30年。1983年環(huán)保法首次修改工作啟動，參與修法的他就堅持將“公民環(huán)境權”寫入環(huán)保法。
最終，1989年出臺的法律只保留了環(huán)境保護義務：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務?！?/p>
至今，僅學術界就對環(huán)境權入不入法，存在很大分歧。
“如果沒有很好的制度建設，環(huán)境權寫得再好也只是空洞的口號?！蓖蹶卦岢鰧Νh(huán)境權冷思考。
駱建華從法律操作層面出發(fā)：環(huán)境權更應在憲法、而不是環(huán)保法中確立。
以武漢大學法學院教授蔡守秋為代表的一派則認為，環(huán)境是種公共產品，規(guī)定了環(huán)境權之后，公民進行維權“才有底氣”。“像霧霾，造成這么大的損害。規(guī)定環(huán)境權后，可通過公益訴訟來解決?！辈淌厍镎f。
現(xiàn)在的二審稿，僅規(guī)定環(huán)保聯(lián)合會可提起公益訴訟?！叭绻?guī)定了公民環(huán)境權，別說環(huán)保組織，公民都有權進行公益訴訟?！?/p>
蔡守秋同意王曦等關于環(huán)保法應對政府進行約束的看法?！皬娬{公民的環(huán)境權益，實際上是強調政府的義務，政府應該保護公眾的權益，這等于是把公權力關進籠子里，用權利制約權力”。
據(jù)悉，2005年時的人大立法機關有主要領導提出應該將環(huán)境權入法。去年，在人類環(huán)境會議40周年之際，溫家寶總理在斯德哥爾摩的講話中指出，要“保障人人享有平等的環(huán)境權利”。
此次草案審議過程，環(huán)境權較少被提及，可以預見，短時間內公民環(huán)境權寫入環(huán)保法的可能性不大。
目前，環(huán)保法草案僅為“修正案”。如果一個法律中，只有若干條進行修改，其為“修正”，如果改動比較大，則為“修訂”或“修改”。
據(jù)《南方周末》報道，全國人大民族委員會副主任委員吳仕民在常委會上說：“考慮到環(huán)保的重要性，建議這部法是修訂而不是修正，做大修而不是小修。這部法一定要有前瞻性。”
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