中新社北京11月8日電 題：試水改革前沿 對(duì)外開放升級(jí)
中共十八屆三中全會(huì)召開在即。在開放中成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正在步入改革攻堅(jiān)和突破升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。作為過(guò)去30年間支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“奇跡”的支點(diǎn)，探索更高水平的開放在新一輪改革中被寄予厚望。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向牽動(dòng)著世界的神經(jīng)。就在三中全會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的“敏感時(shí)期”，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2日再次釋放堅(jiān)定信號(hào)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖?！爸袊?guó)越發(fā)展，就越開放，中國(guó)開放的大門不可能關(guān)閉。改革開放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”。
事實(shí)上，自35年前十一屆三中全會(huì)拉開改革開放的大幕，中國(guó)擴(kuò)大開放的探索便從未停止。從1979年試辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1992年沿邊、沿江、內(nèi)陸省會(huì)城市全面開放，再到2001年正式加入世界貿(mào)易組織——從政策性試點(diǎn)到制度性融合，中國(guó)形成了全方位、高層次的開放格局。
然而近年來(lái)，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著人民幣匯率升值、勞動(dòng)力成本提高、貿(mào)易保護(hù)泛濫、歐美重啟再工業(yè)化，中國(guó)以取消關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大加工出口為核心的原有開放模式紅利將盡，培育新的“開放高地”箭在弦上。
“上海自貿(mào)區(qū)就是一種‘更高水平開放’的探索”，中國(guó)商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健告訴中新社記者，試驗(yàn)區(qū)是重要的頂層設(shè)計(jì)探索，意義堪比中國(guó)上世紀(jì)80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴(kuò)大開放。
今年9月底，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗(yàn)田”，以負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為亮點(diǎn)，致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
與此前深圳和浦東利用稅收土地等政策“胡蘿卜”吸引外資不同，試驗(yàn)區(qū)通過(guò)系統(tǒng)性改革放寬限制、釋放空間，構(gòu)建起一個(gè)“自由牧場(chǎng)”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的開放模式開始由“授惠激勵(lì)”向“改革激勵(lì)”實(shí)質(zhì)性升級(jí)。
作為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，試驗(yàn)區(qū)通過(guò)在局部率先突破改革阻力，如推行人民幣資本項(xiàng)目下可兌換、推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放等，為全國(guó)積累了擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推動(dòng)政府管理從審批制向備案制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)和信心。
當(dāng)然，在“試驗(yàn)田”之外，中國(guó)也正著力打造公平法治的“大氣候”。在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平向世界承諾，中國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善法律法規(guī)，為各國(guó)在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)亦在夏季達(dá)沃斯論壇上向企業(yè)家明示，政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搞假冒偽劣，實(shí)際上是破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，要毫不猶豫地予以打擊。
除了深耕國(guó)內(nèi)環(huán)境，在中國(guó)更高層次的開放圖景中，進(jìn)出口的升級(jí)自然是題中之義。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，受困于外需不穩(wěn)、內(nèi)需不振的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)外貿(mào)經(jīng)歷著寒暖交織的大起大落。今年9月，中國(guó)進(jìn)出口增速?gòu)?、8月份的高于7%回落至3.3%，出口甚至再現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
“要實(shí)現(xiàn)更高層次的對(duì)外開放，我們的出口也要上檔次”，中共中央黨校教授周天勇告訴中新社記者，高鐵、第三代核電技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、4G移動(dòng)通訊等高端技術(shù)，都可以成為中國(guó)出口產(chǎn)品升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”。
與此同時(shí)，在WTO談判陷入僵局，全球貿(mào)易體系日趨碎片化的今天，旨在升級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的“領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)外交”也已悄然展開。數(shù)月中，習(xí)近平訪問(wèn)中亞提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，李克強(qiáng)出訪東盟倡議21世紀(jì)“海上絲綢之路”，加之中國(guó)已與20個(gè)國(guó)家地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等6個(gè)談判中的自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)“合縱連橫”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)升級(jí)版已初具框架。
改革是一場(chǎng)深刻的革命，開放是試水改革的前沿。下一個(gè)五至十年，世界將迎來(lái)一個(gè)怎樣的中國(guó)？人們期待在即將召開的中共十八屆三中全會(huì)上，看到更為清晰的圖景。（中新社記者 董冠洋）
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