中央書記處書記：少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)凌駕于組織之上

2013-11-27 07:38 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

　　三、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)制度的籠子，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　（一）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系

　　按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來(lái)區(qū)分不同性質(zhì)的權(quán)力，同時(shí)又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的實(shí)踐，我國(guó)科學(xué)民主的決策機(jī)制已經(jīng)基本定型，在形成重大戰(zhàn)略、規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重大的積極作用。要進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，完善重大決策的機(jī)制和程序，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都必須實(shí)行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

　?。ǘ┩晟泣h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的重大問(wèn)題決策權(quán)，黨委常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和一般問(wèn)題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

　　（三）明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)

　　要按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些年來(lái)，一些地方分別進(jìn)行了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程制度，效果很好。地方各級(jí)政府及其工作部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求以及簡(jiǎn)政放權(quán)精神，對(duì)權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對(duì)超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅(jiān)決予以取消，制定并向社會(huì)公布權(quán)力清單。要遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規(guī)范并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化。要改革政績(jī)考核機(jī)制，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決破除唯生產(chǎn)總值的政績(jī)導(dǎo)向，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　?。ㄋ模└倪M(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”的責(zé)任重大，權(quán)力又相對(duì)比較集中，如果出問(wèn)題，對(duì)一個(gè)班子、一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至黨的事業(yè)造成的負(fù)面影響和損失會(huì)更大。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。這非常切中要害。大量事實(shí)也表明，地位越高，權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察；發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)、精通查賬等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督。