罰款制度，也在政府對企業(yè)的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測中推行。
以上海為例。上海市針對轄區(qū)內的企業(yè)，一年中會進行若干次監(jiān)測稽查，在環(huán)保局官方網(wǎng)站公示的兩批稽查企業(yè)名單中，共有60多家違反了“大氣污染防治管理制度”。對于這些“沒達標”的企業(yè)，環(huán)保收取罰金，同時會限期整改治污設備。但另一方面，罰金金額和具體去向，則沒有公布。
“環(huán)保部門對持續(xù)的霧霾天氣應該負有責任，至少應該讓公眾看到他們做了什么，征收的空氣排污費用在哪了？為什么去年霧霾今年還有霧霾？有沒有采取積極有效的治理？我想在這些問題上環(huán)保部門應該對公眾有個交代?！苯K律師封頂一連串追問。
記者聯(lián)系浙江、安徽、山東等地環(huán)保機構及其官方網(wǎng)站，均沒發(fā)現(xiàn)相關公開的信息。不過也有一些地方政府，通過新聞媒體，零星有所透露。
比如安徽省合肥市環(huán)保局官員曾接受當?shù)孛襟w采訪時透露，“合肥市本級(不含縣區(qū))每年3000多萬，每年數(shù)字不一，核算中有變化。25%上交國家和省里，剩下的75%主要用于點源、區(qū)域污染治理以及群眾投訴集中的污染源治理，小部分用于監(jiān)察、監(jiān)測能力建設?！?/p>
“排污收支的公示，不僅僅在于環(huán)保部門，而應該是環(huán)保和財政聯(lián)合的?！?2月12日，江蘇環(huán)保系統(tǒng)一名工作人員在電話里稱。
罰金收入具體多少，從國家和省一級，尚不能清晰得知。記者向江浙滬多個城市環(huán)保機構了解得知，對收費與罰款，多名環(huán)保機構人士均直言，這部分的罰金收入和投入的巨額治污經(jīng)費相比，“九牛一毛而已！”
被尋租的環(huán)?？己?？
很明顯，這條治霾的經(jīng)濟之鞭，顯然處于混沌之狀。
上海一家化工領域的企業(yè)是上述60多家違反“大氣污染防治管理制度”的企業(yè)之一。該企業(yè)負責人稱，環(huán)保的監(jiān)測越來越嚴，這三年里，同個園區(qū)里已經(jīng)有5家同類企業(yè)遷移或者轉行。而他自己的企業(yè)，在之前其實已經(jīng)取得了相關的環(huán)保許可證，但此次稽查的“突襲”后，自己壓根不明白，到底哪里又出問題了。
“一年中常規(guī)性的稽查一般每個季度一次；平常有突擊檢查，但都說是根據(jù)舉報來檢查”。
“不管是否環(huán)保達標，只要有人舉報，環(huán)保監(jiān)察人員就會上門稽查，一查準出事兒，罰款也不明白有沒有具體標準?！鼻笆銎髽I(yè)主稱。而且，這位企業(yè)主從同行那里了解到，稽查人員經(jīng)?！肮馀R”他們這里，可能是因為并沒有“擺平”稽查人員。
這位企業(yè)主從同行那里了解到， 5年前那場尋租所得的環(huán)保證或許就是“禍根”。
“我的環(huán)保證是5年前辦下的，總共花了100多萬元?，F(xiàn)在，每次稽查后，我都得根據(jù)環(huán)保部門的要求交罰金，再次投入或追加治污設備。陸續(xù)投入已經(jīng)達到了600多萬，一些設備都是根據(jù)工作人員指引購置的，但每次被查，總會出現(xiàn)莫名其妙的‘不達標’，我實在懷疑設備的質量?！?/p>
有河北一家小型企業(yè)的負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他之前很規(guī)矩地按照環(huán)保部門指定，引進了很多官方推薦的公司所生產(chǎn)的環(huán)保設備，并能輕松獲得官方頒發(fā)的“環(huán)保證”。
后來他跟同行一打聽，才知道一些設備存在問題。后來他一狠心，也不追求政府頒布的所謂“環(huán)保證”了，自己從市場采購真正的環(huán)保設備，如此企業(yè)治污的問題，反而真正解決了。
“不客氣地說，部分地方一些環(huán)保部門，反而是環(huán)保推進的最大阻力?！边@位負責人不客氣地批評一些環(huán)保人士與環(huán)保設備商互相“勾結”的現(xiàn)象。
接受記者調查的多家企業(yè)主中，90%以上的人認為，前述企業(yè)主反映的環(huán)?？己酥械摹皩ぷ狻爆F(xiàn)象，一定程度存在。
“有的也不能說是稽查機構的問題，企業(yè)主本身也存在這種強烈的尋租意愿?！痹趶V東、浙江、上海三地均有塑化產(chǎn)品生產(chǎn)基地的行業(yè)前50強企業(yè)負責人對21世紀經(jīng)濟報道介紹， 5年前那次環(huán)保考核中，尋租確實比較惡劣，但這幾年可能趨于規(guī)范。而上海，是他認為相對還是國內最嚴格、規(guī)范的區(qū)域。
“這筆投入費用是省不了的。其實你不去購買環(huán)保部門有意或者無意指引的設備，也不會有事?！边@位企業(yè)主說。
他介紹，正規(guī)的環(huán)保評測渠道是，在工廠建設之初，就必須將生產(chǎn)投資的項目遞交到環(huán)保機構進行前期環(huán)評，“這個環(huán)節(jié)需要兩三萬元左右?！?/p>
首次環(huán)評通過后，根據(jù)要求投入環(huán)保設備，比如廢氣處理系統(tǒng)，污水排放系統(tǒng)等等?！拔覀兊脑O備投入已經(jīng)達到了兩千萬到四千萬左右，起碼超過了環(huán)保部門對我們的要求的五到十倍?！?/p>
然而，這種投資，顯然非一般的小微企業(yè)所能承受。
“地方政府一方面為了區(qū)域GDP考核，一方面又越來越注重環(huán)保，兩者矛盾之間，尋租的空間自然會出現(xiàn)了。”前述行業(yè)50強企業(yè)主同時也是轄區(qū)的政協(xié)委員如此分析。
對于這種狀況，四名律師比較統(tǒng)一地認為，對于大氣污染等污染治理問題，環(huán)保部門應該建立預防為主的監(jiān)管模式，從制度上防微杜漸，落實政府信息公開和監(jiān)管信息披露。
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