中國住房公積金的管理現(xiàn)在被地方和行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)操控，當(dāng)?shù)胤交蛐袠I(yè)急需用錢時(shí)，他們會(huì)不會(huì)“情不自禁”想動(dòng)用它呢？
“中國存幾百個(gè)系統(tǒng)管理公積金，浪費(fèi)驚人”，這是一位“官員”最近披露的驚人消息(據(jù)《瞭望新聞周刊》)。如果像媒體報(bào)道中那樣把住房公積金比作“唐僧肉”，世紀(jì)之交時(shí)，據(jù)說曾有2600多個(gè)管理機(jī)構(gòu)將其七零八碎地瓜分。后來經(jīng)過多年的改革歸并，管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字下降到606個(gè)。然而，按《住房公積金管理?xiàng)l例》的要求，應(yīng)該只有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市可以設(shè)立住房公積金管理中心，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的城市全國共有342個(gè)。因此，其余264個(gè)實(shí)際上就是違規(guī)設(shè)立的，其中包括“省直的”、“區(qū)縣的”或者“行業(yè)的”。
80年代，美國的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)新加坡的中央公積金：這些由政府管理的巨額資金雖然是一筆獨(dú)立運(yùn)作的公共基金，但在政府急需用錢時(shí)，肯定會(huì)情不自禁地想動(dòng)用它。為此，新加坡政府對(duì)中央公積金立下了極為嚴(yán)格的管理制度，使這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言沒能成為現(xiàn)實(shí)。
然而，中國住房公積金的管理現(xiàn)在卻被地方和行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)操控，在這些管理機(jī)構(gòu)的背后都有著一位或幾位具有絕對(duì)權(quán)威的“大老板”，當(dāng)?shù)胤交蛐袠I(yè)急需用錢時(shí)，他們會(huì)不會(huì)“情不自禁”呢？當(dāng)然，這還是用到地方的或者行業(yè)的“集體利益”上。再進(jìn)一步想一想，如此管理體制，又會(huì)有多少讓貪腐分子伸手的漏洞呢？
報(bào)道中強(qiáng)調(diào)：各地自行開發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達(dá)數(shù)百套，每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百萬元到上千萬元，每年還有幾十萬、上百萬元的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用。幾百個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)，幾個(gè)億的投入，來管一個(gè)公積金，浪費(fèi)驚人。為什么各地都要自行開發(fā)公積金管理系統(tǒng)呢，其實(shí)明眼人一看就明白，電腦系統(tǒng)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)中可以“運(yùn)作”的“空間”太大了，其中的貓膩?zhàn)圆淮?。更重要的是，各地自行其是地開發(fā)管理系統(tǒng)，就不能讓管理系統(tǒng)互通互聯(lián)——“我的商業(yè)秘密”怎能讓他人知曉。
新加坡的中央公積金據(jù)說是中國的住房公積金的模板，但如果要“找不同”，其實(shí)兩者之間有一點(diǎn)關(guān)鍵的差異。新加坡的公積金就是個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，儲(chǔ)備積累的養(yǎng)老基金需要投資保值，于是就按揭給有購房需求的參保人買房，以圓“居者有其屋”的夢(mèng)想。而中國的制度設(shè)計(jì)其實(shí)有點(diǎn)東施效顰，養(yǎng)老歸養(yǎng)老，住房歸住房，兩者完全不搭界了。光為住房籌措一筆公積金，其合理性就差之毫厘，失之千里。開句玩笑，就是“用買不起房的人的錢幫買得起房的人買房”。近年來，隨著房價(jià)越來越貴，買不起房的人越來越多，這項(xiàng)政策的正當(dāng)性正在受到質(zhì)疑。
當(dāng)然，從某種意義上說，現(xiàn)在的住房公積金，在參保者退休時(shí)一次性領(lǐng)取，對(duì)于個(gè)人和家庭而言，多少不論，也算是一筆可以用于養(yǎng)老的資金。但是，如果在管理上真的出了大問題，那造成的社會(huì)后果真是不堪設(shè)想。從國家層面統(tǒng)一公積金管理，千萬莫再拖了。
□唐鈞(學(xué)者)
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