基礎(chǔ)研究強(qiáng)化部署
隨著后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重大變化，全球科技發(fā)展格局正醞釀新版圖，使得基礎(chǔ)研究對(duì)科技發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升和人類文明進(jìn)步的影響更為深遠(yuǎn)，戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯。
“十一五”期間，我國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得了鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞研究、量子調(diào)控等重大成就，但“中國(guó)要成為科技強(qiáng)國(guó)并不斷提高國(guó)際地位和國(guó)際影響力，必須要在基礎(chǔ)研究方面強(qiáng)化部署，這是新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)研究工作的歷史使命”，科技部基礎(chǔ)研究司司長(zhǎng)張先恩在與《瞭望》新聞周刊記者交談時(shí)表示，目前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，關(guān)口已前移到基礎(chǔ)研究，發(fā)達(dá)國(guó)家竭力保持在基礎(chǔ)研究方面的領(lǐng)先地位，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家則希望“彎道超車”。而“十二五”時(shí)期正是我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的攻堅(jiān)階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，并以此為核心，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿，沖擊世界性科學(xué)難題；圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題；推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)，營(yíng)造有利于原始創(chuàng)新的環(huán)境。
權(quán)威人士指出，體制機(jī)制不盡合理是我國(guó)基礎(chǔ)研究源頭創(chuàng)新能力不足的重要原因，必須通過(guò)深化改革來(lái)破除障礙、激發(fā)動(dòng)力。要建立健全科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和工作銜接，形成對(duì)不同類型和階段主要研究工作的協(xié)同支持格局。要改進(jìn)和創(chuàng)新科技管理制度，完善經(jīng)費(fèi)分配和項(xiàng)目管理辦法，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于基礎(chǔ)研究健康快速發(fā)展的體制機(jī)制，保持基礎(chǔ)研究的活力。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和穩(wěn)定支持項(xiàng)目要保持合理比例，對(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的重大項(xiàng)目、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)基地，要給予持續(xù)穩(wěn)定支持，使科研人員能夠心無(wú)旁騖、潛心鉆研，開(kāi)展長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤研究。
張先恩認(rèn)為，學(xué)科均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。我國(guó)自然科學(xué)基金在這方面發(fā)揮了主要作用。
根據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金委主任報(bào)告，自然科學(xué)基金把更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才作為今后一段時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，牢牢把握支持基礎(chǔ)研究、堅(jiān)持自由探索、發(fā)揮導(dǎo)向作用的戰(zhàn)略定位，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)研究健康發(fā)展的學(xué)科基礎(chǔ)，前瞻部署和支持影響科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)前沿研究，著力培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)?！笆濉逼陂g，自然科學(xué)基金以自然科學(xué)、工程科學(xué)和管理科學(xué)為框架，系統(tǒng)規(guī)劃了19個(gè)學(xué)科未來(lái)五年的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，將高度重視基礎(chǔ)學(xué)科和傳統(tǒng)學(xué)科，切實(shí)加強(qiáng)薄弱學(xué)科或?yàn)l危學(xué)科，大力促進(jìn)學(xué)科交叉研究，統(tǒng)籌運(yùn)用項(xiàng)目研究、人才培養(yǎng)、環(huán)境建設(shè)等支持方式，推動(dòng)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新思想和創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
張先恩告訴本刊記者，作為具有重要影響的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃，“973”計(jì)劃在“十二五”期間，將更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、更加強(qiáng)化科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、更加注重優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力解決制約未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性科學(xué)問(wèn)題。重大科學(xué)研究計(jì)劃將持續(xù)在量子、納米、蛋白質(zhì)、發(fā)育與生殖、干細(xì)胞、全球變化和聚變能等領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化部署，努力沖擊世界難題，力爭(zhēng)取得系列突破，顯著提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來(lái)科學(xué)制高點(diǎn)。“十二五”期間，我國(guó)還將進(jìn)一步部署加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作，如組織綜合科學(xué)考察、調(diào)查工作，特別是加強(qiáng)對(duì)青藏高原、海洋和極地等特殊區(qū)域的綜合考察，對(duì)湖泊、沙漠、濕地等資源、環(huán)境及生物多樣性的專題調(diào)查，適時(shí)組織對(duì)我國(guó)周邊地區(qū)和典型區(qū)域進(jìn)行科學(xué)考察；繼續(xù)開(kāi)展科技資料整編、圖集志書(shū)編研，如三志編研、冰川編目及高精度數(shù)字土壤圖籍的編研等；繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和科學(xué)規(guī)范研究。打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)研究基地，如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；“十二五”期間還將重點(diǎn)研究企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持方式和機(jī)制。
研發(fā)投入是面向未來(lái)的戰(zhàn)略性投資，但王元坦陳，“我們國(guó)家以前在一定程度上，對(duì)基礎(chǔ)性研究投入比較少。但從現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，確實(shí)越來(lái)越迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，需要由基礎(chǔ)研究來(lái)提供更多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，更重要的是為未來(lái)新的技術(shù)發(fā)展方向或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作科學(xué)的、支持的準(zhǔn)備?！币虼耍瑖?guó)家在“十二五”科技發(fā)展布局上，更加重視基礎(chǔ)性研究，并逐漸增加應(yīng)用導(dǎo)向性的研究，更多的支持探索性的基礎(chǔ)性研究。
在王元看來(lái)，“十二五”科技規(guī)劃與“十一五”有一個(gè)明顯的不同，就是更加重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升問(wèn)題?！斑^(guò)去在這方面有所忽略。今年科技部提出了‘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升行動(dòng)計(jì)劃’，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作出了明確安排。一個(gè)最大的不同，就是第一次把培養(yǎng)創(chuàng)新人才提到了規(guī)劃部署中來(lái)?！?/p>
據(jù)王元介紹，科技部將配合國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要和人才發(fā)展綱要，在繼續(xù)實(shí)施“百人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年基金”、“千人計(jì)劃”等人才資助計(jì)劃的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”，設(shè)立科學(xué)家工作室，培養(yǎng)、造就和凝聚大批基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
科技體制改革向縱深推進(jìn)
科技體制改革一直伴隨著中國(guó)科技的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代改革初期的科技撥款制度改革，到90年代實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類院所的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類科研院所的分類改革，再到中共“十六大”以來(lái)中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策、制定和實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、提出“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的16字方針，科技體制改革已進(jìn)入全面建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的新階段。中共“十七大”又把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。
經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，我國(guó)科技事業(yè)迅速發(fā)展，正如科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼所言，“改革為創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入重要躍升期。”但一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是，當(dāng)前我國(guó)科技體制仍然有一些“深水區(qū)”，在很大程度上制約了科技事業(yè)的發(fā)展，制約著創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)和科技人員積極性的發(fā)揮。在國(guó)家科技投入持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)找嫘枰萍贾蔚男滦蝿?shì)下，繼續(xù)推進(jìn)、深化科技體制改革，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的制度保障，已是大勢(shì)所趨、迫在眉睫。
目前的科技體制存在哪些主要問(wèn)題？應(yīng)當(dāng)如何破解？王元認(rèn)為，現(xiàn)行科技體制中，一個(gè)主要問(wèn)題就是宏觀管理體制問(wèn)題，要從過(guò)去注重項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新管理。首先，要進(jìn)行多要素管理，而不僅僅是單純的項(xiàng)目即經(jīng)費(fèi)、課題的管理。不同要素要相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)，“這不僅僅是部門(mén)調(diào)整、人事調(diào)整的問(wèn)題，而是首先要搞清楚宏觀管理的基本理念是什么的問(wèn)題?！?/p>
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員李真真撰文認(rèn)為，科技體制改革，其核心內(nèi)容是要改變資源配置方式，重點(diǎn)在科技管理方式和管理結(jié)構(gòu)。“目前的以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目為主的資源配置方式所導(dǎo)致的科技人員跟著項(xiàng)目跑、圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)的局面，顯然是與創(chuàng)新的要求相悖的?！?/p>
李真真認(rèn)為，目前我國(guó)科技管理存在兩大方面的問(wèn)題：一是管理方式不支持創(chuàng)新或不適用于創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新具有更大的不確定性，它所表現(xiàn)出的變化無(wú)常，使得我們很難對(duì)它以按部就班的計(jì)劃推動(dòng)方式獲得；二是科技管理體制結(jié)構(gòu)存在缺陷。一般講，科技管理包括政府的績(jī)效管理和科學(xué)共同體的內(nèi)部管理兩方面內(nèi)容。但“在現(xiàn)行科技管理體制中，兩種不同功能的管理嚴(yán)重失衡，表現(xiàn)在政府管理的強(qiáng)勢(shì)與科學(xué)共同體管理的弱勢(shì)，并且政府管理的強(qiáng)勢(shì)并非表現(xiàn)在績(jī)效管理方面，而是替代科學(xué)共同體的管理方面。這是一種政府管理上的‘錯(cuò)位’現(xiàn)象?！?/p>
中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院院長(zhǎng)郭雷院士接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，盡管我國(guó)這些年在科技方面的投入持續(xù)增加，但是政出多門(mén)、條塊分割、多頭管理、效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。為此，他建議從國(guó)家層面設(shè)立宏觀管理決策與協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)行重大科技資源的配置和遴選辦法，科學(xué)合理地設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持研究經(jīng)費(fèi)的比例，特別要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的法規(guī)政策；同時(shí)要根據(jù)科學(xué)研究的特殊規(guī)律，制定出科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理與使用辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)在國(guó)家層面建立信息共享等機(jī)制，嚴(yán)格控制科研人員從不同渠道申請(qǐng)和承擔(dān)國(guó)家級(jí)重要科研項(xiàng)目的總數(shù)目。
在郭雷看來(lái)，相關(guān)政府部門(mén)實(shí)質(zhì)性的職能轉(zhuǎn)變，是科技管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵。他舉例說(shuō)，目前國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)在組織學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的重大評(píng)審時(shí)，通常是按照幾大科技領(lǐng)域來(lái)分組進(jìn)行。許多被管理部門(mén)邀請(qǐng)的專家，除了自己所熟悉的專業(yè)方向，對(duì)其他領(lǐng)域具體成果的判斷往往只能依靠某些表面現(xiàn)象和數(shù)量指標(biāo)，這就使這類評(píng)審從根本上存在局限性，使評(píng)審的權(quán)威性與公正性大打折扣，不但會(huì)使各類學(xué)術(shù)不端行為有機(jī)可乘，同時(shí)還可能使不少真正優(yōu)秀者屢受挫折。實(shí)際上，目前在我國(guó)許多重大科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，已被總結(jié)為“捆綁申請(qǐng)、分散研究、合并交賬、以數(shù)量充質(zhì)量”等；在重大成果評(píng)估與評(píng)獎(jiǎng)中也不乏“拼湊成果、包裝意義、蒙混過(guò)關(guān)”等現(xiàn)象。
郭雷認(rèn)為，政府部門(mén)的“宏觀管理”與市場(chǎng)機(jī)制的“自由競(jìng)爭(zhēng)”，只有很好結(jié)合才能集成各自優(yōu)勢(shì)，否則可能會(huì)導(dǎo)致兩者弊端的疊加。相關(guān)政府部門(mén)“應(yīng)從根本上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、遴選、驗(yàn)收到獎(jiǎng)勵(lì)的具體管理，而將工作重點(diǎn)集中在制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)政策、做好服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境上?！?/p>
由于科研活動(dòng)是由具有博弈行為的人參與的特殊復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行具體管理與評(píng)價(jià)，往往不是“數(shù)量化”、“一刀切”、“投票法”或“行政化”等簡(jiǎn)單做法所能奏效的?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，只有符合客觀發(fā)展規(guī)律的做法，才能真正推動(dòng)科技的進(jìn)步。”對(duì)此，郭雷強(qiáng)調(diào)，應(yīng)遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，改革科技評(píng)價(jià)體系與科技獎(jiǎng)勵(lì)體制，使其更好地適應(yīng)我國(guó)科技發(fā)展的需要。他希望國(guó)家能像重視人才引進(jìn)一樣，下大力氣改革科研體制、改善科研環(huán)境，因?yàn)檫@更具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
一位不愿具名的權(quán)威人士向本刊記者表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距不僅表現(xiàn)在技術(shù)水平和創(chuàng)新能力上，更表現(xiàn)在體制機(jī)制上?！叭绻f(shuō)技術(shù)突破更多的是關(guān)注局部和當(dāng)前，科技體制則更加事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。從一定意義上說(shuō)，解決體制機(jī)制問(wèn)題遠(yuǎn)比解決具體的技術(shù)問(wèn)題更為重要，也更為艱難。需要政治家的智慧和膽識(shí)?！?/p>
接受本刊采訪的多位專家學(xué)者表示，解決多頭管理、協(xié)調(diào)不力等深層次問(wèn)題，必須自上而下，通過(guò)對(duì)各科技管理部門(mén)自身管理職能與方式的改革，形成協(xié)調(diào)一致的科技工作格局，希望中央能從國(guó)家層面加大對(duì)科技工作的綜合協(xié)調(diào)管理，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的宏觀環(huán)境。
據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)正在就有關(guān)科技體制問(wèn)題進(jìn)行廣泛調(diào)研，啟動(dòng)新一輪科技體制改革值得期待。□
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