另一個(gè)問題是，北京、上海等地的考生權(quán)益來自于目前不平等的高考招生制度。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年北京僅本科錄取率就高達(dá)58.2%，比高考大省山東、江蘇、廣東、湖北等高出10多個(gè)百分點(diǎn)，比湖南、安徽等高出20多個(gè)百分點(diǎn)。
這種不平等的教育權(quán)尤其體現(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的錄取比例上。以2005年為例，清華大學(xué)、北京大學(xué)分配給北京的指標(biāo)就有851個(gè)，分配給河南省的指標(biāo)只有171個(gè)，如果以當(dāng)年人口的占比而言，北京和河南考生被北大清華錄取的機(jī)會(huì)相差30倍。
為何在招生名額的分配上會(huì)有如此大的差距?一位接近教育部的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，教育部在推行隨遷子女就讀地高考改革時(shí)遇見的最大阻力就來自地方政府，但中央部屬院校的一半以上資金卻又要依仗地方政府。
《中國(guó)新聞周刊》查閱的北京市教委相關(guān)資料顯示，2008年北京市新評(píng)定的347個(gè)北京市重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科中，部屬高校159個(gè)，占45.8%。而1998年高教體制改革之后，北京有北京工商大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)等多所原部屬院校劃歸北京市管理。
這些原部屬院校劃歸北京管理之后的首要任務(wù)就是加大在北京地區(qū)的招生名額。以北方工業(yè)大學(xué)為例，這所全國(guó)招生的院校原本在北京地區(qū)的招生比例不到10%，但在1998年劃歸北京市管理之后，逐漸增加到40%，再到如今的70%以上。
一個(gè)很明顯的變化是，這些院校在劃歸北京之后，學(xué)校的建設(shè)資金獲取能力大大提高。這種利益互換的結(jié)果是，進(jìn)一步鞏固了北京等地的教育資源“特權(quán)”。
承載力之說待商榷
最近的地級(jí)市戶籍放開和隨遷子女就讀地高考改革等問題，北京、上海等大城市的承載力均被提出。但有觀點(diǎn)稱，城市承載力是個(gè)偽問題。要改革，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)都不是問題，關(guān)鍵是理念問題。
教育部長(zhǎng)袁貴仁表示，隨遷子女就讀地高考不意味著完全開放，而是存在“條件準(zhǔn)入”：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長(zhǎng)滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。教育部的官員們稱，尤其要考慮北京、上海等城市的承載力。
但北京的承載力真的到了極限嗎?國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)城市的承載力大小不是完全取決于自然資源賦予的承載能力，而是更多得受到城市權(quán)力附著的資源承載力的影響。
在他看來，權(quán)力大的地方承載能力相應(yīng)就大。他以東京等地為例分析說，北京市區(qū)人口密度的確過大，但北京行政區(qū)域內(nèi)并不存在承載力極限的問題，北京還有很大的承載空間，并非2000萬人就到頭了?！俺休d力只是城市管理水平不高的借口?！痹绶ㄕf。
那么，這些大城市的教育資源是否也到了承載的極限呢?
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇研究發(fā)現(xiàn)，2005年上海全市高中在校生為30.8萬，2008年下降到19.3萬，下降幅度達(dá)到三分之一，其中部分中心城區(qū)由于人口減幅與人口導(dǎo)出疊加，高中招生規(guī)模銳減，甚至出現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。
而北京亦是如此。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008～2009年的小學(xué)招生數(shù)為110440人，其中外地戶籍學(xué)生44973人。熊丙奇稱，假如高考制度不變，每年將有更多的外地學(xué)生，被迫在小學(xué)畢業(yè)或初中畢業(yè)之后返回戶籍地求學(xué)，而北京的高中則在門可羅雀中關(guān)閉或整合。
囿于目前的高考制度，外地戶籍學(xué)生在北京小學(xué)、初中和高中階段的比例呈下降趨勢(shì)。根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，北京市基礎(chǔ)教育階段借讀生共有16.80萬人，其中小學(xué)占全市在校學(xué)生總數(shù)19.40%，普通初中為5.21%，普通高中為1.99%。
根據(jù)《北京高等教育未來的展望和預(yù)測(cè)》，到2016年，北京的整個(gè)高中畢業(yè)生人數(shù)將急劇下降到41513人，而2006年的歷史最高點(diǎn)為9.30萬人。這份預(yù)測(cè)稱，按照現(xiàn)有的招生計(jì)劃，到2016年，北京的招生計(jì)劃將出現(xiàn)近2萬人的剩余。
一方面是擔(dān)心放開隨遷子女就讀地高考會(huì)帶來北京、上海等城市的承載力難題，一方面卻是兩地的高中教育已經(jīng)出現(xiàn)“空心化”的問題。其實(shí)，仔細(xì)研讀山東省有關(guān)隨遷子女就讀地高考破冰的背景，同樣是高中生源在大量減少。
北京市屬的北京聯(lián)合大學(xué)，這所每年在北京招收8000多名高中畢業(yè)生的大學(xué)，在無法擴(kuò)大外地招生的前提下，開始研究《面對(duì)生源減少的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與我們的對(duì)策分析》。而那些反對(duì)隨遷子女就讀地高考的人們，卻還在維護(hù)已過剩的教育特權(quán)。
破局需頂層設(shè)計(jì)
在向《中國(guó)新聞周刊》分析隨遷子女就讀地高考改革難以破局的原因時(shí)，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉稱，根源就在于1977年之后的“國(guó)家主義”的教育觀。他解釋說，理想的招考應(yīng)是考生與高校的直接對(duì)接，而非現(xiàn)在需要教育部門招生辦的中間環(huán)節(jié)。
北京大學(xué)教授張千帆，是去年聯(lián)名上書總理呼吁取消有關(guān)“學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考和招生”規(guī)定的15位公民之一，他稱中央要有統(tǒng)一的方案，可以給地方自主權(quán)空間，但空間不能太大，尤其是時(shí)間方面。“改革必須到位，否則會(huì)出現(xiàn)新的歧視?！?/p>
張千帆等人有一個(gè)相關(guān)的課題研究小組，這兩年一直在調(diào)研有關(guān)隨遷子女就讀地高考的問題。2011年10月29日公布的《隨遷子女輸入地高考方案》就有張千帆等人的指導(dǎo)。張千帆向《中國(guó)新聞周刊》表示，這個(gè)方案只是個(gè)權(quán)宜之計(jì)的應(yīng)急方案。
事實(shí)上，有關(guān)隨遷子女就讀地高考的改革建議，《中國(guó)新聞周刊》采訪多次的相關(guān)研討會(huì)均未能給出一個(gè)統(tǒng)一的答案，但不以戶籍而以“學(xué)籍地”作為參加高考的原則達(dá)成了共識(shí)。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗呼吁，隨遷子女就讀地高考改革需要頂層設(shè)計(jì)。
熊文釗對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，袁貴仁所稱的有條件的解決，實(shí)則是在還清舊賬。因?yàn)樵诒本獾貞艏膶W(xué)生已經(jīng)可以讀初中，但因?yàn)椴荒茉诒本└呖迹咧须A段的學(xué)籍不被承認(rèn)，需回原籍地?！斑@種連續(xù)性如何解決?”他建議，教育部的統(tǒng)一方案需要有公眾的參與，要有多方聲音，不能關(guān)起門來做方案做調(diào)研。
教育部教育發(fā)展研究中心教改研究室副主任王烽一直在參與高考制度改革。他曾向《中國(guó)新聞周刊》透露，教育部很贊成改革，而地方政府在利用戶籍手段回避問題。“但是，如何影響了本地考生的權(quán)益，地方政府并沒有給出相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐。”
事實(shí)上，在《中國(guó)新聞周刊》參加的研討會(huì)上或?qū)τ嘘P(guān)專家的采訪中，以及本地人和外地人在網(wǎng)上的論戰(zhàn)中，記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)隨遷子女就讀地高考改革的爭(zhēng)論，都是建立在立場(chǎng)和理念層面上，并沒有具體數(shù)據(jù)來支撐。
而有關(guān)改革的分歧太多，比如是否要恢復(fù)統(tǒng)一高考。
在熊文釗看來，調(diào)整各地招生配額，可以協(xié)調(diào)地方利益。但最終還是要統(tǒng)一高考制度，目前的分省高考制度掩蓋了很多不公平的問題。但儲(chǔ)朝暉稱不能靠統(tǒng)一高考來解決問題。他建議，類似美國(guó)哈佛大學(xué)這樣有專業(yè)團(tuán)隊(duì)招生的方法即高校自主招生是個(gè)不錯(cuò)的路徑。他坦承，目前的高校自主招生試點(diǎn)進(jìn)展艱難并被異化。熊丙奇也贊成統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生。
現(xiàn)在的改革建議目標(biāo)太分散，儲(chǔ)朝暉擔(dān)心這些“打補(bǔ)丁”式的辦法會(huì)引來新的問題。他說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革應(yīng)系統(tǒng)地從體制上徹底解決。要有一個(gè)公平的標(biāo)尺，即不傷害學(xué)生成長(zhǎng)?！安唤鉀Q完全由政府操控的教育問題(國(guó)家主義教育觀)，就難以實(shí)現(xiàn)公平?！眱?chǔ)朝暉說。
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