貧困縣得到的實惠
“國家級與省級貧困縣大不相同，那實惠多了去了，除了一系列的優(yōu)惠政策、大企業(yè)的定點幫扶，還有國家撥付的扶貧資金，上一輪每個縣每年可得到五六百萬元，這一輪起碼在1500萬元?！睆堒S進對法治周末記者說。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所吳國寶主任告訴記者，國家這種以縣為單位的扶貧辦法始于上世紀(jì)80年代，1994年國家制定八七扶貧攻堅計劃（用7年時間解決8000萬人溫飽問題），才將過去的救濟式扶貧改為“扶貧開發(fā)”。
“由于當(dāng)時的國家財力所限，扶貧就是單純救濟，對一些貧困戶你10元他8元，一個貧困村每年投入下不5萬元。但就像撒芝麻鹽，結(jié)果都打了醬油，不起任何作用。”張躍進說。
中央逐漸意識到，要想使農(nóng)村徹底擺脫貧困，就要變“輸血”為“造血”，集中財力干大事，幫助農(nóng)民上項目。本輪扶貧開發(fā)，國家加大了政策傾斜和扶持力度，對貧困縣上報經(jīng)核準(zhǔn)的貧困村，由上一輪的每年撥付項目資金5萬元增至20萬元。
“扶貧資金的審批程序是，縣里上報，市里審核，省里審批，最后省財政直接將資金劃撥到縣財政，市扶貧辦兩頭不見錢?！毙吓_市扶貧辦主任張躍進表示。
人均年純收入低于2300元的人口達到70%的村就可申報貧困村。不過，張躍進說：“也不是所有達到標(biāo)準(zhǔn)的貧困村都幫扶，首先要看村領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、團結(jié)，是否真心為老百姓辦事，否則錢給了他們還不都吃喝了；另外，還要看這個村民風(fēng)是否淳樸，是否真正想干事。要確保扶貧款落到實處，發(fā)揮效益?！?/p>
據(jù)法治周末記者了解，一旦被列入國家級貧困縣，享受的實惠不僅是看得見的扶貧資金，如四稅返還、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低價電，甚至在醫(yī)療、教育等方面都有所照顧。
巨鹿縣扶貧辦副主任葛之禮說，2011年巨鹿共得到扶貧配套資金1800萬元，省、市一些單位以及大型國有企業(yè)對巨鹿的貧困村都有對口幫扶，從資金和致富門路上給予了大力幫助。
“新一輪扶貧開發(fā)（2010年至2020年）是國家30年扶貧規(guī)劃的最后10年，本輪分兩期對貧困縣上報的貧困村進行幫扶，5年一批，爭取到2020年使這些貧困縣全部實現(xiàn)小康?！睆堒S進說，所以從中央到地方對這輪扶貧工作都很重視，河北省主要領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)要傾全省之力，打好新10年的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
威縣2011年度財政收入只有兩億元，近日，威縣官方在扶貧工作報告中提出設(shè)想，“力爭用5年時間，生產(chǎn)總值達到100億元，財政收入突破10億元，綜合經(jīng)濟實力進入全省前90位”，一舉甩掉貧困縣的帽子。
貧困縣進退機制
“在我的記憶中，10年前那次調(diào)整國家級貧困縣只是微調(diào)，河北省只有易縣出局?！备鹬Y告訴法治周末記者，自1994年“八七扶貧攻堅計劃”起，巨鹿縣就是國家級貧困縣，當(dāng)時依據(jù)的是1992年農(nóng)民人均純收入，400元進700元出，巨鹿縣以農(nóng)民人均年純收入343元的經(jīng)濟指標(biāo)入列。
2001年，在國家新一輪扶貧開發(fā)工作中，巨鹿縣再次入圍國家級貧困縣?！坝捎趪邑斄λ蓿龀至Χ炔淮?，第一輪扶貧結(jié)束后，原貧困縣沒有明顯起色，經(jīng)濟狀況排名依然靠后，所以幾乎是整體進入下一輪?！?/p>
葛之禮說，巨鹿縣三進國家級貧困縣，沒費什么力，完全靠實事求是的報表，沒有像湖南新邵那樣“做了大量的工作”。
張躍進表示，國家扶貧開發(fā)辦對貧困縣有一套嚴(yán)格的進退機制，在醞釀新一輪扶貧開發(fā)工作時，確實有一些縣送申請、托關(guān)系、找門路，心情可以理解，但不能沒原則，“用扶貧款去給富人臉上貼金”。
“當(dāng)然，任何一項標(biāo)準(zhǔn)制度都不是絕對公平的?！睆堒S進坦言，以2006年至2008年經(jīng)濟指標(biāo)做依據(jù)，可能有些不太切合實際，畢竟4年時間太長，有的縣已經(jīng)脫貧或返貧，會形成不需要的送上門、而真正貧困的卻得不到幫扶。
2011年年末印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定辦法，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)扶貧重點縣逐步減少。
國家扶貧辦要求，“十二五”（2011年至2015年）期間，要按年度考核，凡連續(xù)3年進入全國（1508個縣）排序前50%的重點縣，或被授予小康縣、百強縣榮譽的，一律退出，直接減少，不再補進。
2011年12月，劉寶華履新威縣扶貧開發(fā)辦公室主任，還未來得及熟悉業(yè)務(wù)，便得到威縣“升格”為國家級貧困縣的消息。
威縣扶貧辦沒有獨立的行政編制，掛靠在縣民政局，現(xiàn)有員工10人，劉寶華對法治周末記者說：“現(xiàn)在工作量明顯增大，大家已經(jīng)有些吃不消，縣里還沒有增加人手的表示，好在扶貧工作'不是一個人的戰(zhàn)斗'?！?/p>
資料顯示，威縣已經(jīng)成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，實行副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門包村和黨員干部幫扶貧困戶制度，層層簽訂了扶貧目標(biāo)責(zé)任書，并納入年終考核。
據(jù)了解，在邢臺市，只有被納入國家級或省級貧困縣的縣才單獨列出扶貧開發(fā)辦公室，其他縣扶貧辦人數(shù)很少，與民政局合并辦公，主任往往由民政局長或副局長兼任。
“扶貧開發(fā)辦畢竟是臨時機構(gòu)，我們盼望它退出歷史舞臺的那一天。”劉寶華說。
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