壓縮土地成本致偏遠
將保障房項目安排在相對偏遠的便宜地塊，對于地方政府來說，可以減少建設(shè)成本
從地圖上看，鄭州市的保障房如同有離心力一樣，遠離了市中心，環(huán)狀分布在三環(huán)內(nèi)外。
“西窮東貴北紅南貧”——當?shù)匾痪漤樋诹锟偨Y(jié)鄭州城市發(fā)展布局。相對東部來說，其他方向的發(fā)展速度顯緩慢。鄭州市的大多保障性住房，呈半環(huán)狀分布在北、西、南部的三環(huán)內(nèi)外。
“東貴”，指鄭州市東部的鄭東新區(qū)、鄭州新區(qū)，成為政府的建設(shè)重點，高樓林立，寸土寸金，房價最早破萬。鄭東新區(qū)CBD的建設(shè)，政府機關(guān)的遷入，使得東部的發(fā)展前景被看好。東部尚沒有保障房小區(qū)出現(xiàn)。
“北紅”，鄭州市北部因有黃河流經(jīng)，生態(tài)成為看點，黃河沿岸建有諸多別墅和旅游房產(chǎn)。不過在黃河和北三環(huán)之間，城市建設(shè)剛剛起步，仍有很多農(nóng)田。珠江榮景、裕華美辰、園田花園等保障房小區(qū)集中在這一區(qū)域。
“西窮”，西部曾是鄭州市發(fā)展的重點，近幾年，發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到東部的鄭東新區(qū)。紅河瀛園、通和盛世、同匯花園等數(shù)個保障房小區(qū)分布在西部。
“南貧”，鄭州人眼中的南部是發(fā)展前景最差的，集中大量汽車配件和物流產(chǎn)業(yè)。分布著尚東、聯(lián)合雅苑、聯(lián)合花園等數(shù)個保障房項目。
保障房項目選址偏向地價低廉的偏遠地區(qū)，相對成為各地政府部門的普遍選擇。地方政府認為，在保障房資金短缺的情況下，保障房選址偏向偏遠地區(qū)，能夠降低成本，提供更經(jīng)濟的住房，使有限的資金能夠幫助更多的困難者。
清華大學(xué)建設(shè)管理系和房地產(chǎn)研究所副教授鄭思齊，對這種現(xiàn)象進行了探因。
鄭思齊分析，在目前的制度安排下，經(jīng)適房由政府提供土地及稅費減免，由開發(fā)商建造并賺取較低的利潤。廉租房土地和建設(shè)資金均由政府提供。提供土地，地方政府提供盡管不是直接“掏腰包”，但這將擠壓可以創(chuàng)造巨額出讓金的商品房土地出讓量，導(dǎo)致土地出讓金“縮水”。因此，主要依賴“土地財政”來彌補財政缺口的地方政府，會想方設(shè)法減小保障房用地的成本，將這些項目安排在地價便宜的偏遠地塊。
會否“固化貧窮”?
保障房集中建設(shè)小區(qū)，是否會固化貧窮，形成貧民區(qū)與富人區(qū)的分野?專家認為應(yīng)提倡“混居模式”
選址偏遠之外，保障房應(yīng)采取集中建設(shè)模式還是混居模式，是另一個需要決策考慮的問題。中國建筑設(shè)計研究院總建筑師趙冠謙認為集中建設(shè)保障房的做法很危險。他認為從城市規(guī)劃學(xué)方面考慮，應(yīng)該提倡“混居型”的居住模式?；炀幽鼙苊庾尩褪杖爰彝ケ辉俣取斑吘壔保€能公平、有效地分配城市公共服務(wù)資源。
保障性住房項目集中建設(shè)加劇了低收入群體的空間聚集，強化了社會各階層的居住分異，且容易導(dǎo)致貧困過度集中和社會分割問題。
國外的經(jīng)驗表明，在保障房規(guī)劃選址方面考慮不周全或?qū)?dǎo)致“固化貧窮”，形成富人區(qū)和貧民區(qū)的明顯分野。
世界上許多國家的低收入住房建設(shè)在某些歷史階段都出現(xiàn)過類似問題。美國1973年以前的公共住房以集中建設(shè)為主，窮人和黑人等弱勢群體大量聚居在一起。低教育水平、高失業(yè)率、高犯罪率成為這些社區(qū)的明顯特征，帶來了一系列社會問題，包括種族隔離和社會沖突。
20世紀80年代，英國政府將一些窮人安置在房屋質(zhì)量相對差的大社區(qū)，隨之而來的也是教育低下、收入降低和犯罪率上升等一系列社會問題。
中國各地的保障房規(guī)劃和選址仍在探索中，如果規(guī)劃不科學(xué)，一些保障房聚集區(qū)，多年以后或?qū)⒊蔀樯鐣芏喟l(fā)區(qū)。
目前，武漢、鄭州等地推行“貧富混居”政策，采取商品房項目配套建設(shè)保障房的方案。去年6月，鄭州市發(fā)布《鄭州市商品住房項目配建保障性住房實施辦法》要求商品房項目按照10%的比例配建保障性住房。
選址過遠不再審批
河南省提出，對于選址遠、缺少配套設(shè)施的項目不立項不審批。住建部部長姜偉新曾指出，地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善
保障房布局問題已引起相關(guān)政府部門的關(guān)注。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾明確表示，廉租房項目應(yīng)采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法進行，選址盡可能安排在近期重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域。
2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況時，便提到地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善。
姜偉新在報告中提到，目前交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。
今年4月25日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布規(guī)定，河南省再建保障性住房，建房地的環(huán)境要適宜人居，公共交通便捷，生活設(shè)施便利，地質(zhì)條件安全，設(shè)有相應(yīng)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施并配建一定比例的經(jīng)營性用房，市政配套設(shè)施完善。
此前，2012年3月21日，河南省關(guān)于印發(fā)“2012年保障性安居工程建設(shè)工作方案”的通知中，專門提到“優(yōu)化保障性安居工程布局”，要求各地對于選址距離中心城區(qū)過遠、缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施的項目不予立項,不予審批;對配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本入住條件的項目限期整改，不達標的一律不組織驗收。
從現(xiàn)有的制度安排下，不把保障房建在偏遠地段地方政府并沒有原動力，通過硬性政策限制是否有效，還有待觀察。
□新京報記者 劉一丁 河南、北京 報道
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