129號文件“使司機淪為被剝削者”
出租車公司為何成為唯一的贏家？
“是政府搬起石頭砸了自己的腳?！币晃辉谌珖鄠€城市參與制定出租車政策的業(yè)內(nèi)專家向《中國經(jīng)濟周刊》透露，現(xiàn)今，“出租車公司不僅可以直接控制運營司機，還可以通過大集團(tuán)的聯(lián)合操控出租車協(xié)會，甚至，當(dāng)聯(lián)合力量足夠強大時，政府的調(diào)控地位也逐漸陷入被動，必須在制定公共政策時聽大公司的意見?！?/p>
以北京為例，1990年，北京市出租車公司不足300家，運營車輛不足1.5萬輛。1992年，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。截至1993年5月底，北京市出租車公司增長到1085家，出租車運營數(shù)量達(dá)到5.6萬輛。
問題隨之而來——“面的”劇增，“蝗蟲”亂跑，公司間惡性競爭不斷。1994年4月，北京市出租汽車管理局發(fā)文表示，“當(dāng)年不再審批新的出租汽車企業(yè)和個體經(jīng)營者。”
1996年，徹底改變出租車司機命運的129號文件(北京市出租汽車管理局下發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)營運任務(wù)承包管理工作的通知》)下發(fā)，根據(jù)文件規(guī)定，公司與出租車司機必須簽訂營運任務(wù)承包合同書，并且月承包金額的形式和數(shù)額被明確下來——這也是“份子錢”最早的雛形。
在的哥董昕看來，129號文件“確立了出租車企業(yè)的特權(quán)地位，使出租車司機從主人翁淪落為被剝削者”。
1993年，董昕加入北京通縣檢察院三產(chǎn)注冊出租車公司(現(xiàn)通州天運出租汽車公司的前身)。其時，該企業(yè)為集體所有制公司，集資人通過購車的形式獲得一定年限的出租車經(jīng)營權(quán)，“13萬元一輛夏利，經(jīng)營權(quán)普遍為6~8年，每月給公司繳納1400元錢，這包括場地、稅收、管理等全部費用?！?/p>
但129號文件的出臺使董昕發(fā)現(xiàn)，“一夜之間，我們的出資就沒有意義了，車和經(jīng)營權(quán)都?xì)w公司，我們還要每月給公司交3000多塊錢。”
從此，出租車行業(yè)興起了包括暴力形式在內(nèi)的瘋狂“收車潮”，“企業(yè)就像土匪一樣，雇用打手，強行把司機拉下車，收回車和經(jīng)營牌照?！倍炕貞浾f。
一位業(yè)內(nèi)資深人士算了一筆賬，以5年承包合同為例，將預(yù)付購車款、風(fēng)險抵押金、承包金等累計計算，在129號文件之后，每位司機向企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移達(dá)到了10萬元，根據(jù)當(dāng)時北京市出租車總量5.6萬輛計算，司機向企業(yè)轉(zhuǎn)移的總收益高達(dá)57億元。
10家公司占市場份額69.3%
數(shù)量管制導(dǎo)致出租車經(jīng)營牌照成為稀缺資源，同時，承包合同書的出現(xiàn)使出租車企業(yè)享有了一本萬利、坐等利潤的“皇帝寶座”。
為爭取利益最大化，1996年起，“兼并潮”席卷而來，據(jù)業(yè)內(nèi)資深人士介紹，北京北方創(chuàng)業(yè)出租車有限公司(下稱“北方創(chuàng)業(yè)”)曾在兩年間吞進(jìn)50余家小公司，出租車數(shù)量從40余輛增加到3000輛。北京新月聯(lián)合出租汽車有限公司(下稱“新月”)在1992年時僅有25輛車，1999年末就猛增到1000輛；2000年，新月吞并100多家公司；2004年，新月?lián)碛谐鲎廛?000多輛。
同時，銀建、北京金建出租車公司(下稱“金建”)、北京北汽九龍出租汽車股份有限公司(下稱“九龍”)、北京漁陽聯(lián)合出租汽車集團(tuán)有限公司(下稱“漁陽”)等民營出租車公司也迅速通過瘋狂兼并成長起來，成為不可撼動的行業(yè)大佬。
2000年6月，北京市出租汽車管理局又下發(fā)了《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)的通知》的文件，明確提出將“出租車企業(yè)控制在200家左右”，并明確提出建立“品牌”，推出五大企業(yè)的方針。
到了2001年，出租車企業(yè)就從最高點的1008家整合為320家，“最厲害的時候，一個月減少一兩百家企業(yè)?！睆垏鴳c回憶說。
經(jīng)過政府行政主導(dǎo)下的行業(yè)洗牌，據(jù)人民網(wǎng)報道，截至2011年，北京出租車公司約200多家(保守估計為220家)，出租車數(shù)量共6.7萬輛。其中，10家大企業(yè)就占去69.3%的份額。
中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院教授王軍在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“政府主導(dǎo)下的數(shù)量管制和企業(yè)兼并導(dǎo)致公共資源的壟斷，從而使公司有資本凌駕于司機、政府和公共利益之上，成為這盤局中唯一的贏家?！?/p>
出租車數(shù)量不放開，就是死局
在專家學(xué)者看來，數(shù)量管制如同一堵守備森嚴(yán)的城墻，只要這堵城墻不突破，出租車行業(yè)就被圍困在死局里，動彈不得。
294人一輛出租車？顯然不夠
在采訪過程中，所有專家和業(yè)內(nèi)人士都一致認(rèn)為，數(shù)量管制下的企業(yè)壟斷是導(dǎo)致出租車行業(yè)深陷僵局的根本原因，但與之相矛盾的是，幾乎所有人都認(rèn)為打破壟斷是不可能完成的任務(wù)。
2003年，老司機董昕就曾試圖申請出租車個人經(jīng)營權(quán)，但被北京市出租汽車管理局(現(xiàn)為北京市交通委員會運輸管理局出租汽車管理處)駁回，理由是“按照《北京市交通規(guī)劃》，出租車市場已飽和”。王軍認(rèn)為，行政部門應(yīng)證明飽和理由，如出具相關(guān)的數(shù)據(jù)及實證資料，而不是以飽和為由阻斷個人辦企業(yè)的通道。“公民經(jīng)營權(quán)被剝奪違背了職業(yè)自由的原則。”
“根本不可能飽和?！敝芤阏J(rèn)為，北京現(xiàn)有出租車6.7萬輛，截至2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人(不計流動人口)，“平均294人一輛出租車？顯然不夠?！?/p>
但更明顯的是，“出租車數(shù)量不可能大幅增加。”周毅分析說，壟斷格局已經(jīng)形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增加出租車數(shù)量，“大公司肯定會極力反對，政府不可能辦得成。”
多年來，王軍、由晨立等多位業(yè)內(nèi)專家積極呼吁放開出租車行業(yè)的數(shù)量管制，減少政府行政干預(yù)，恢復(fù)市場競爭。但現(xiàn)實是，“這個行業(yè)越來越畸形，難以撼動?！痹诙鄠€城市做過調(diào)研的由晨立發(fā)現(xiàn)，隨著出租車行業(yè)資源日漸集中，壟斷集團(tuán)地位的明確，企業(yè)與政府之間的關(guān)系越發(fā)緊密。
雖然外界關(guān)于出租車行業(yè)需要第三方審計和核算經(jīng)營成本的呼聲由來已久，但至今，“出租車公司都很少有公開信息，其經(jīng)營成本、利潤總額、淘汰機制、經(jīng)營狀況都被嚴(yán)密封鎖在‘黑箱’內(nèi)，連政府部門也對此諱莫如深?！庇沙苛⒄f。
在調(diào)查過程中，記者曾聯(lián)系北京20余家出租車公司，包括10家知名大公司和10家規(guī)模較小的公司，卻無一家愿意接受媒體采訪。
有公司負(fù)責(zé)人曾解釋說，“必須有上級主管部門的同意，我們才能接受采訪，否則說錯了話擔(dān)不起責(zé)任。”也有公司負(fù)責(zé)人斷言，“出租車公司是從不接受媒體采訪的?！?/p>
“出租車公司已經(jīng)成為嚴(yán)防死守的利益共同體?！痹谕踯娍磥恚俺鲎廛囆袠I(yè)的公司化是市場的倒退，是行政指令下排斥市場競爭維護(hù)特權(quán)壟斷的工具?！?/p>
數(shù)量管制下的死局
最新的消息讓專家們更加失望。今年2月，交通運輸部副部長馮正霖公開表示，要在全國“推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式，代替目前承包掛靠制，還將普遍開展以車輛承包費用(記者注：即‘份子錢’)、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商?！睂＜覀冋J(rèn)為，“這是對現(xiàn)有利益格局的鞏固，是一個保守性信號。”
企業(yè)員工制也是一個遙不可及的夢想?！爸灰娓窬植蛔?，仍由司機承擔(dān)運營風(fēng)險，公司坐享按月繳納的‘份子錢’，不參與市場競爭和淘汰，那么無論合同上簽的是什么，其實質(zhì)仍是承包掛靠關(guān)系?！蓖踯娭敝敢?。
談及企業(yè)員工制，的哥們都很不以為然，在他們看來，出租車企業(yè)從沒有對他們采取任何實質(zhì)性的管理?！懊吭麻_兩次會，制定處罰規(guī)則，時不時傳達(dá)下‘精神’。”顧師傅認(rèn)為，出租車司機與企業(yè)之間永遠(yuǎn)都是承包和租賃的關(guān)系，“我們用‘份子錢’租用企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，僅此而已?！?/p>
張國慶也認(rèn)為，企業(yè)與司機之間的“員工制和工資集體協(xié)商無從談起?！睋?jù)他透露，出租車行業(yè)經(jīng)理級別的管理人員在2003年就能拿到30萬元的年薪，“無需承擔(dān)任何風(fēng)險，甚至不需要什么管理，就可以坐享其成。”
因此，出租車行業(yè)表現(xiàn)出了其他行業(yè)所沒有的“團(tuán)結(jié)”，大小企業(yè)以各種方式聯(lián)合在一起，形成既得利益集團(tuán)的合力。“他們格外的敏感和排外，恐怕利益格局被打破，所以加強集中和壟斷是最好的辦法?！庇沙苛⒄f。
當(dāng)問及解決之道時，一位資深業(yè)內(nèi)人士搖了搖頭，感嘆道，“從沒有任何一個行業(yè)如此讓人悲觀和消極，走不動、打不破，所有的問題都無法解決，只有僵持?！?/p>
在共同呼吁打破數(shù)量管制多年之后，各方專家都感受到了無力，在接受采訪時，他們經(jīng)常會說的話是，“有用嗎？”在他們看來，數(shù)量管制如同一堵守備森嚴(yán)的城墻，只要這堵城墻不突破，出租車行業(yè)就被圍困在死局里，動彈不得。
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