衛(wèi)生部在2001年被迫頒布了《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，但實(shí)施范圍有限。住建部隨之制定行業(yè)的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，由于均參考世界衛(wèi)生組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，二者差異不大。加上1985年的國(guó)標(biāo)，飲用水標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了三足鼎立的局面。
“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和衛(wèi)生部、建設(shè)部未能協(xié)調(diào)一致，及時(shí)修訂密切關(guān)系人民切身利益的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，令廣大衛(wèi)生工作者和給水工作者十分不解和著急?！?004年，王占生和蔡祖根寫了《關(guān)于盡早修訂和頒發(fā)<飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的建議》，并聯(lián)合了2名院士和17名教授、研究員簽字，提交到了人大環(huán)資委。
王占生至今仍珍藏著那份建議和簽名，盡管他也不能確認(rèn)上書起到了多大作用?！袄洗箅y，老大同意，就不難了?！?/p>
與此同時(shí)，第三軍醫(yī)大學(xué)在重慶的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，流經(jīng)城區(qū)的嘉陵江和長(zhǎng)江水甚至重慶的出廠水中，竟有近百種有機(jī)污染物。2005年國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此作出批示。
形勢(shì)終于在2005年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)通知，要求“要盡快制訂既符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。
北京奧運(yùn)會(huì)促使落后的標(biāo)準(zhǔn)迅速與國(guó)際接軌?！皣?guó)際奧組委認(rèn)為我國(guó)1985年的標(biāo)準(zhǔn)要求太低，新標(biāo)準(zhǔn)如果得不到認(rèn)可，奧運(yùn)就執(zhí)行世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)?！倍鯇W(xué)禮說(shuō)。拖了漫長(zhǎng)的二十年后，新標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)突然變得急迫，2006年標(biāo)準(zhǔn)即修訂完成。
如今標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已經(jīng)五年，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》五年的復(fù)審周期，新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)老了，需要再次修訂，但監(jiān)管部門的檢測(cè)體系尚未完善，這令王占生和蔡祖根兩位老先生扼腕嘆息?！拔迥曜銐驕?zhǔn)備了，現(xiàn)在又要三年？”蔡祖根說(shuō)。
缺乏一部法律，這是蔡祖根認(rèn)為導(dǎo)致飲用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的主要原因：“美國(guó)的《安全飲用水法》保障了飲用水標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也規(guī)定了各部門的職能，由公共供水機(jī)構(gòu)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。而我國(guó)飲用水有關(guān)的法律，分散在各個(gè)法規(guī)中，層次低，力度小?！?/p>
國(guó)標(biāo)“超前”？
達(dá)標(biāo)只是最低要求，檢測(cè)體系遲遲不能完善，有觀點(diǎn)認(rèn)為新國(guó)標(biāo)與國(guó)際接軌，似乎“過(guò)于超前”。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心環(huán)境水質(zhì)學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究團(tuán)隊(duì)在35個(gè)重點(diǎn)城市100多家水廠的研究發(fā)現(xiàn)，有十幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)，各地均未檢出?！爸笜?biāo)的管理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。有的指標(biāo)比如一些農(nóng)藥，我國(guó)禁用多年，環(huán)境中檢測(cè)不到，今后修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以去掉。同時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)要考慮列入標(biāo)準(zhǔn)?！睂?shí)驗(yàn)室主任楊敏解釋道。
鄂學(xué)禮對(duì)這個(gè)研究結(jié)果并不意外：“一個(gè)省有一兩個(gè)全指標(biāo)檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室，地級(jí)市檢測(cè)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和重點(diǎn)控制指標(biāo)，縣級(jí)市只要檢測(cè)常規(guī)指標(biāo)就可完成基本任務(wù)?！?/p>
“過(guò)于嚴(yán)格？不嚴(yán)?！痹趨⑴c了所有標(biāo)準(zhǔn)修訂技術(shù)研討會(huì)的蔡祖根看來(lái)，有些常規(guī)指標(biāo)的限值卻“顯然偏寬”。新國(guó)標(biāo)中，渾濁度被列為感官指標(biāo)，限值是1度，在水源和技術(shù)限制時(shí)則放寬到3度。而美國(guó)的渾濁度卻被列入最為重要的微生物學(xué)指標(biāo)，水廠自檢時(shí)95%的水樣不能超過(guò)0.3度，任何時(shí)候不能超過(guò)1度?！皽啙岫炔粌H僅是感官指標(biāo)，還是重要的綜合指標(biāo)，水中的懸浮物會(huì)吸附微生物、重金屬和有機(jī)物。”蔡祖根表示出一絲擔(dān)憂，認(rèn)為現(xiàn)在就應(yīng)著手修訂個(gè)別指標(biāo)的限值。
“偏寬”的常規(guī)指標(biāo)的超標(biāo)率卻也最高。根據(jù)2010年全國(guó)104個(gè)城鎮(zhèn)284個(gè)水廠的調(diào)查，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合撰寫的評(píng)估報(bào)告稱，在21項(xiàng)不合格指標(biāo)中，排名靠前的分別是渾濁度、氨氮和耗氧量（CODMn），超標(biāo)的不乏發(fā)達(dá)地區(qū)的水廠。
在經(jīng)過(guò)管道或是二次供水后，渾濁度還會(huì)上升，但這都不是超標(biāo)的理由。在水源水質(zhì)很差的嘉興市，據(jù)市水務(wù)集團(tuán)提供的材料，實(shí)施深度處理項(xiàng)目后，渾濁度甚至降到0.1度。取消屋頂水箱和和管網(wǎng)改造后，管網(wǎng)末梢水質(zhì)合格率均在99.9%以上。
常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)方法也較為容易，但按照衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺的新時(shí)間表，地級(jí)和縣級(jí)的常規(guī)指標(biāo)覆蓋目標(biāo)也得到2015年才能實(shí)現(xiàn)。如果到2015年檢測(cè)能力依然不能完善呢？情況不得而知。
“我想問(wèn)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)，你有沒(méi)有喝自己認(rèn)為合格的水？一個(gè)城市不解決民生問(wèn)題，讓老百姓自己解決？”79歲的王占生多年來(lái)頻繁接受媒體采訪，作為專家，他覺(jué)得“不喊就有責(zé)任”。最近，他反復(fù)稱贊住建部頒布的《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，因?yàn)槠渲幸?guī)定了“行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”以及“土地出讓收益……優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)”。（記者 汪韜）
（南方周末記者袁端端亦有貢獻(xiàn)）
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