其中一種方法，是轉(zhuǎn)讓共建名額。
聞風(fēng)就曾經(jīng)遇到這樣的家長，本人在某個街道辦是處供職，其親屬則是國務(wù)院某強勢部委的中層。于是這位家長就通過這個部委的親屬，將自己孩子的名字寫進(jìn)共建的名單。“家長后來給了這個親屬的部委一筆錢，這筆錢還有個名目，叫占位費?！甭勶L(fēng)笑著說。
據(jù)他介紹，現(xiàn)在一些重點學(xué)校的共建名單里，其實有很多是這種交了“占位費”的學(xué)生。而一些央企則會把自己的共建名額贈送給有合作關(guān)系的大客戶高管的孩子，作為一種市場公關(guān)行為。
2010年，北京市教委負(fù)責(zé)人在接受采訪時，亦曾表示，要求各個區(qū)縣教委嚴(yán)格控制共建單位的數(shù)目和學(xué)生人數(shù)，統(tǒng)一批準(zhǔn)共建單位、協(xié)議和學(xué)生名單，統(tǒng)一收取共建資金并統(tǒng)籌使用，“特別要治理‘假共建’行為”。
“其實，不光是共建單位會造假，共建學(xué)校自己也會造假?！庇惺煜?nèi)情的人士介紹。因為共建生不受學(xué)籍、戶籍、片區(qū)的限制，學(xué)校也會打著共建的旗號去挑好生源。
比如“小升初”時，某個報名的孩子成績非常好，奧數(shù)成績高，但不是在這個學(xué)校招生片區(qū)內(nèi)。按照現(xiàn)行的規(guī)定，是不允許學(xué)?？缙猩?，這個孩子的父母又沒有很強的社會資源，不可能自己運作孩子，學(xué)校就可以把這個孩子寫進(jìn)共建名單里。
“發(fā)展到現(xiàn)在，共建這個筐已經(jīng)非常大了，而且很具有彈性，什么都可以往里面裝。”聞風(fēng)說。在他看來，共建已經(jīng)成為了一種會流動的特權(quán)，像是王振安這樣的社會優(yōu)勢階層，都可以通過這個渠道來享受優(yōu)質(zhì)教育的盛宴。
為什么北京會存在“共建生”這樣的怪胎？
李建東認(rèn)為，很大原因在于北京是中國的首都，很多的權(quán)力都集中在這里，中央各個部位、軍隊、央企扎堆，跟上海等其他特大型城市不同，“很多在上海治理擇校的辦法放在北京就行不通了”。
據(jù)他介紹，為了遏制共建生不斷膨脹的情況，北京市教委內(nèi)部曾有個規(guī)定，要求“兩控”，即“共建費控制在3萬以內(nèi)，分?jǐn)?shù)控制在分?jǐn)?shù)線10分以內(nèi)”。后來實行一段時間發(fā)現(xiàn)，成效也并不大。
儲朝暉則提醒那些擠破腦袋尋找資源想把孩子通過共建生的渠道送進(jìn)重點學(xué)校的家長，這樣的選擇對于孩子而言，很可能并不是一個明智的選擇。
據(jù)他的研究顯示，依靠自己成績考入重點中學(xué)的學(xué)生，普遍珍惜得來不易的機會，學(xué)習(xí)動機和意愿非常強烈。而與之形成鮮明對比的，依仗父母特殊背景進(jìn)入學(xué)校的學(xué)生，一般學(xué)習(xí)都不是完全投入，在隨后兩三年的中學(xué)學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)成績也普遍滯后。
“如果所有的學(xué)生不是用同一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，那么對每一個孩子都是一種傷害，無論是那些遵守游戲規(guī)則的，還是打破游戲規(guī)則的?！眱Τ瘯熣f。
解決之道
“教育主管部門其實對于共建還是有不同看法的，事實上是不被認(rèn)可的，至少私下里并不認(rèn)可。所以文件里面要盡量模糊處理?！眱Τ瘯煴硎尽?/p>
“其實對于共建這個事，北京市教委曾有段時間公開表態(tài)，要進(jìn)行規(guī)范限制。”聞風(fēng)說。
2010年，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時就公開表示，北京將嚴(yán)格控制共建生數(shù)量，要求區(qū)縣對各學(xué)校共建單位數(shù)量和接收共建子弟的數(shù)量和比例進(jìn)行摸底，原則上不再審批新的共建單位和共建學(xué)校，并壓縮現(xiàn)有共建生規(guī)模。
但不斷擴大的共建規(guī)模，則顯示出北京市教委的上述表態(tài)的蒼白無力?！爸辽傥覀儐挝坏墓步~，還是那么多，沒有縮減過?！蓖跽癜脖硎尽?/p>
或許是看到徹底解決這個問題的難度，在隨后出臺的政策中，北京市教委的表態(tài)更趨柔化，類似大規(guī)模整頓的表述再未出現(xiàn)。
2012年5月，北京市教委頒布的《北京市教育委員會關(guān)于2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》中，在其“入學(xué)方式”一項中，提到“共建單位學(xué)生入學(xué)由區(qū)縣教委根據(jù)市教委有關(guān)文件精神制定具體入學(xué)方案”。
但是這個具體的入學(xué)方案，卻并沒有公示。
而在北京幾個重點學(xué)校扎堆的區(qū)縣，區(qū)級教委在“小升初”方案中，對于共建生也是規(guī)范為主。比如，西城區(qū)教委今年5月份發(fā)布的西教發(fā)〔2012〕9號 《北京市西城區(qū)教育委員會關(guān)于西城區(qū)2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的實施意見》中提到：
被批準(zhǔn)接收“共建”生的學(xué)校，要嚴(yán)格按照有關(guān)精神接收“共建”單位職工子弟入學(xué)。區(qū)教委將嚴(yán)格控制、適當(dāng)減少“共建”單位數(shù)量和接收“共建”單位職工子弟數(shù)量，原則上不再增加新的共建單位和共建學(xué)校。繼續(xù)保留駐區(qū)部隊“雙擁共建班”。
“教育主管部門其實對于共建還是有不同看法的，事實上是不被認(rèn)可的，至少私下里并不認(rèn)可。所以文件里面要盡量模糊處理?！眱Τ瘯煴硎?。
這樣的爭議，其實不僅是在北京市教委層面有，在更高一層的決策部門也存在。
據(jù)一位了解內(nèi)情的相關(guān)人士透露，在今年年初，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、審計署制定的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》(簡稱“教八條”)時，曾有一種聲音認(rèn)為應(yīng)在通知中明確提出“禁止共建生”的相關(guān)條款。
此前，在教育部展開的一系列監(jiān)督檢查的情況也顯示，一些地方存在著治理目標(biāo)不明確，政策執(zhí)行不到位，效果不明顯，社會對擇校亂收費問題反應(yīng)依然強烈的問題，而共建生也是社會反應(yīng)較為集中的一個。
“當(dāng)時已準(zhǔn)備把取消共建生寫進(jìn)去的，但是有幾個部門強烈的反對?！鄙鲜隽私鈨?nèi)情的相關(guān)人士透露。這些部門的理由是，過去從來沒有承認(rèn)過“共建生”，如果這次在文件里寫了，就是承認(rèn)這個問題是既成事實。
“其實背后就是這些部門自己的利益，他們自己的孩子沒有共建嗎？”該人士表示。
共建生問題被大眾廣為詬病，但是接受采訪的多位專家、業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，僅把這個問題的板子簡單地打在北京市政府及教委身上，有失公允；而僅把解決這個問題的希望寄托在北京市層面，也絕不可能。
“這個問題要解決，不能從利益的層面來評價，它是一個涉及社會公平正義的事，應(yīng)該從維護(hù)義務(wù)教育根本理念的角度出發(fā)?！北本├砉ご髮W(xué)教授楊東平表示。因為義務(wù)教育階段，依照現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》，是一個普惠的、非選擇性、非淘汰性的教育階段，也是政府必須提供的一個基本公共服務(wù)職能。
在他看來，若想打破現(xiàn)存共建生制度的利益機制，必須要靠自上而下的強力推行，從中央層面出臺文件，國家領(lǐng)導(dǎo)可以率先垂范。
“所有義務(wù)教育均衡化搞的比較好的地方，比如安徽銅陵、山西晉中都是很明確的，市長市委書記帶頭表態(tài)不寫條子，自己的孩子都就近入學(xué)，地方的教育風(fēng)氣馬上改變。”楊東平說。
對于北京市而言，也并非無事可做。
有專家表示，當(dāng)務(wù)之急，北京要加大力度平衡現(xiàn)有的義務(wù)教育資源，向薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際差距?！叭绻鞒菂^(qū)五十所學(xué)校都差不多，大家也不用擠破頭往少數(shù)
幾所學(xué)校扎了，都選擇就近入學(xué)了，道理就這么簡單?！?/p>
對于這樣的觀點，熟悉北京市教育發(fā)展的李建東表示認(rèn)同，他覺得，改革開放很長一段時間，北京在教育投資上存在誤區(qū)，更多的是定點扶持一些重點學(xué)校，人為拉大了差距，“如果能夠?qū)W些二戰(zhàn)后日本的做法，更多加大均衡化，不會像現(xiàn)在這種情況”。
改變，或許正在發(fā)生。日前，北京市公布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中亦強調(diào)，堅持義務(wù)教育階段入學(xué)免試就近的原則，進(jìn)一步增強北京市區(qū)域教育均衡。
不過，對于王振安而言，他現(xiàn)在還要操心另一件事。
王浩即將就讀的學(xué)校將會把新生分配到不同的班級，有實驗班、普通班、共建班，他正在四處托人，想把自己的孩子弄進(jìn)實驗班去，因為聽說那個班里配備了最好的老師。
回顧過去一年來經(jīng)歷，雖然感覺有點折騰，王振安還是覺得自己挺幸運的，他說，“我現(xiàn)在也明白為什么有那么多應(yīng)屆畢業(yè)生都想考進(jìn)來了，有些事，單位出面還是好辦一些?！?/p>
（記者 馬暉 實習(xí)記者 羅劍平）
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