“擔(dān)心中央財(cái)政受不了！”
以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象，中央除在農(nóng)村推行最低生活保障制度試點(diǎn)外，另一項(xiàng)就是扶貧開發(fā)政策。但伴隨著扶貧政策瓶頸的到來，推行農(nóng)村低保政策已勢(shì)在必行。
上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)啟動(dòng)了有組織的開發(fā)性扶貧計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：通過開發(fā)性扶貧，農(nóng)村貧困人口從1985年的1.25億減少到2002年底的2820萬。
一直從事農(nóng)村扶貧的理論與政策研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作的吳國(guó)寶到上個(gè)世紀(jì)末，愈發(fā)感覺由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在逐漸解體。
“在農(nóng)村，以土地為基本手段的生活保障體系被削弱，有些農(nóng)民的貧困問題日趨變得嚴(yán)重起來。”吳國(guó)寶解釋稱，剩余的2820萬農(nóng)村貧困人口主要是缺乏正常的勞動(dòng)能力或基本生存條件的。
據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在上述的2820萬人中，有560萬人為五保戶(占20%)， 979萬人為殘疾人口(占35 %)，800萬人(占28%)居住在不適宜人類生存、條件惡劣的地區(qū)，最終需要搬遷移民的。
“剩下的未獲溫飽人口中，有相當(dāng)大部分也是患有長(zhǎng)期慢性疾病或體弱多病喪失或部分失去正常勞動(dòng)能力的。對(duì)這幾部分人口繼續(xù)沿用開發(fā)性扶貧方式，不僅成本很高，而且也很難從根本上解決問題?！眳菄?guó)寶說。
根據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)：盡管2000年以后政府用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金投入大幅增長(zhǎng)，但農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少的速率在不斷下降。
“這說明，繼續(xù)沿用扶貧方式，對(duì)于減少剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問題可能功效甚小。也就是說，要全面解決這些人的溫飽問題不得不另辟蹊徑?！眳菄?guó)寶分析當(dāng)時(shí)的背景。
2003年，亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的湯敏以及做咨詢專家的吳國(guó)寶開始關(guān)注并思考，如何救助缺乏正常勞動(dòng)能力或基本生存條件的農(nóng)村貧困人口。
不久，亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處邀請(qǐng)吳國(guó)寶幫助起草“關(guān)于建立低保制度全面解決農(nóng)村溫飽問題的建議”，于2004年年初被刊出。
該建議指出：建立農(nóng)村“低?！敝贫?，全面解決未獲溫飽貧困人口問題。
建議出來后不久，亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處曾邀請(qǐng)相關(guān)部委就該“建議”進(jìn)行座談，其中民政部對(duì)該“建議”尤為關(guān)注。
“在座談會(huì)上，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：如果全面推行農(nóng)村低保制度，有關(guān)部委擔(dān)心中央財(cái)政是否受得了？”吳國(guó)寶說。
“該建議起初最先在亞行內(nèi)部刊物上以中英文發(fā)表，不久，這份建議在業(yè)界引起了很大轟動(dòng)，為之后的農(nóng)村低保制度的建立起到了推波助瀾的作用”。吳國(guó)寶透露說，該建議通過相關(guān)渠道送達(dá)中央高層。
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