汪玉凱：針對事業(yè)單位改革，中央提出總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行先試、穩(wěn)步推進的指導(dǎo)思想，其中重要的一點就是通常人們講的“老人老辦法，新人新辦法。”一些單位轉(zhuǎn)企改制后，新進人員就沒有“鐵飯碗”了，但老人依然還有。這就導(dǎo)致了很多人產(chǎn)生一種“搭末班車”的心態(tài)，就是趕在改革真正來臨前，搭上體制的最后一班車，成為事業(yè)單位的老人，進而享受“老辦法”“老待遇”。這實際上一種舊的體制惰性，這種體制惰性造成了普遍的社會惰性，年輕人求穩(wěn)，求保障。
改革淡化編制色彩
新華網(wǎng)記者：“編制”一詞在我國有著特殊的歷史背景和現(xiàn)實語境。現(xiàn)階段，有編制和沒有編制各自意味著什么？差別有多大？隨著相關(guān)改革的推進，您認為未來“編制”一詞會出現(xiàn)怎樣的變化？
汪玉凱：目前在一些單位，有編制和沒有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧愿選擇編制而放棄事業(yè)的原因。
關(guān)于事業(yè)單位改革，從各地情況來看，盡管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)。另一項改革是去年開始推行的事業(yè)單位績效工資改革。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺后，我國事業(yè)單位改革全面開閘，從今年開始到2015年基本完成分類改革，將其分為行政性事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類。讓行政性事業(yè)單位回到行政機關(guān)，經(jīng)營性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝離兩頭，留下公益性事業(yè)單位。這個改革涉及126萬家不同類型的事業(yè)單位大約4000萬人，如何能歸好類，而且歸得合理有序，公平公正，具有一定的挑戰(zhàn)性。
完成事業(yè)單位分類是第一步，下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設(shè)計做了充分的考慮，如“老人老辦法”、“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動力，是一篇大文章。
夏學鑾：得益于國家所實行的公共服務(wù)均等化政策，從現(xiàn)行個別單位實行的政策看，編內(nèi)編外人員差別會越來越小，隨著相關(guān)改革的進一步推進，“編內(nèi)”和“編外”的區(qū)別將不復(fù)存在，附著在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色。
進一步推進改革離不開政府自身的變革
新華網(wǎng)記者：當前進一步推動事業(yè)單位改革的重點和難點在哪里？
汪玉凱：分類推進事業(yè)單位改革能否成功，有多重影響因素，其中一個重要因素，就是政府自身。不管是事業(yè)單位分類改革，還是公共服務(wù)體系重構(gòu)，都離不開政府的支持，甚至政府自身的改革。
從整體上看，政府為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造條件，促進服務(wù)型政府建設(shè)，至少應(yīng)體現(xiàn)在以下三方面：
一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，為事業(yè)單位乃至社會組織承擔更多的公益服務(wù)提供保障。各級政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，進一步簡政放權(quán)，減少或取消行政審批事項，將政府不該管也管不好的事情交出去，減少對事業(yè)單位微觀管理活動的干預(yù)。
二是賦予事業(yè)單位更多的自主權(quán)。按照分類改革的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位要強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，深化人事制度改革，由傳統(tǒng)的身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，打破鐵飯碗，實施績效工資制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，取消行政級別，實現(xiàn)社會化等。這些改革的重要前提，就是上級主管部門要改變以往對事業(yè)單位的管理方式和管理手段，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。
三是樹立購買服務(wù)的新理念。在現(xiàn)代公共管理中，政府向社會、市場購買服務(wù)，已經(jīng)成為公共治理的一種普遍現(xiàn)象。之所以如此，一方面在于政府面臨的公共事務(wù)范圍越來越廣，新的公共事務(wù)不斷出現(xiàn)；另一方面政府不可能無限度膨脹自身的機構(gòu)和人員，政府要把一些事務(wù)性的公共事務(wù)，通過委托代理或者購買服務(wù)的方式予以解決。
地方政府這些年來在這方面也做了許多有益的嘗試，積累了一些好的做法。目前主要面臨兩個突出問題，一是有些政府工作人員的管理理念還比較陳舊，不愿意接受新的服務(wù)模式和做法；二是事業(yè)單位和社會組織管理和運作還不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位在提供服務(wù)時，往往忽視自身應(yīng)承擔的公共服務(wù)責任而忙于創(chuàng)收，嚴重損害了事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者的形象。從長遠來看，以政府主導(dǎo)、事業(yè)單位、社會組織、市場多元參與的公共服務(wù)治理模式，代表了一種新的發(fā)展方向。
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