電信業(yè)反壟斷調(diào)查重提
一年多過去了，電信業(yè)反壟斷案懸而未決，專家呼吁盡快公布處理決定。
國內(nèi)反壟斷最受關(guān)注的案例當屬發(fā)改委對中國電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查。2011年，發(fā)改委就寬帶接入市場涉嫌壟斷調(diào)查電信和聯(lián)通。若壟斷事實成立，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。“反壟斷終于反到了國字號央企頭上?！碑敃r有評論稱，“這無疑是中國反壟斷發(fā)展史上的一個重大進步?！?/p>
長期以來，中國反壟斷被輿論詬病為“只打蒼蠅、不打老虎”。浙江大學教授趙偉甚至曾撰文稱：“在中國情形下，反壟斷法變成了針對中小民企價格違規(guī)的武器，而面對巨型非民企的寡頭壟斷及隨意漲價行為，不僅愛莫能助，有時還得幫其向大眾解釋！”在文章中，趙偉將這種選擇性執(zhí)法稱為“中國式反壟斷”。
發(fā)改委發(fā)起調(diào)查中國電信、聯(lián)通反壟斷一案，被認為有望打破“中國式反壟斷”。
一年多過去了，這樁備受矚目的反壟斷案，在兩家企業(yè)“承諾整改”和發(fā)改委的“繼續(xù)督促”下懸而未決。今年1月7日，國務院反壟斷專家委員會專家、中國政法大學教授時建中呼吁，應盡快公布對中國電信和中國聯(lián)通反壟斷調(diào)查的處理決定。
反壟斷法理論研究專家王曉曄也認為，電信反壟斷案目前事實認定清晰，這樣的案子在歐盟有幾乎完全相同的案例，且都被予以重罰。應對其予以重罰，而不能不了了之，給外界留下對央企“網(wǎng)開一面”的口實。有不愿具名的知情人士對記者透露，該案在調(diào)查中確實受到了相當阻力。
《反壟斷法》2008年正式施行以來，反壟斷案件數(shù)量呈逐年增長之勢，迄今累計調(diào)查案件已不下50起。其中20余起案件已經(jīng)做出了行政處罰決定。數(shù)據(jù)顯示，僅2012年反壟斷機構(gòu)收到的經(jīng)營者集中申報就達201件，其中立案186件，審結(jié)154件。涉及醫(yī)藥、造紙、水泥、保險、船舶代理、液晶面板、白酒等行業(yè)，被調(diào)查的市場逐漸多元。隨著央企被查、國企受罰等案例的出現(xiàn)，有觀點認為，中國反壟斷執(zhí)法的力度正不斷加大。
反壟斷“三龍治水”
《反壟斷法》施行22天之后，商務部、工商總局、發(fā)改委共同執(zhí)法反壟斷的格局正式形成。
在西方素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》，在中國已施行了5個年頭。“相比歐美發(fā)達國家更加成熟的市場機制和百年的反壟斷法歷史，中國的反壟斷法和執(zhí)法體系很年輕。”央廣經(jīng)濟之聲評論人士王思遠說。
一位不愿透露姓名的專家稱，在中國，給《反壟斷法》以“經(jīng)濟憲法”的稱謂，是個諷刺。他說：“西方反壟斷大多是單一的執(zhí)法機構(gòu)，但是到了我們這里，卻出現(xiàn)三家同時執(zhí)法的怪現(xiàn)象。”
他說的這一現(xiàn)象，指的是我國目前三部門分管的反壟斷執(zhí)法體系，有人將其比喻為“三龍治水”。即：商務部反壟斷局、工商總局反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法局，以及發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局三家，共享行政執(zhí)法權(quán)限。
2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，商務部出臺了定機構(gòu)、定編制、定職能的“三定”方案，根據(jù)國務院批準的方案，商務部將設(shè)立反壟斷局。至此，中國反壟斷三部門共同執(zhí)法格局正式形成。
職責方面，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司負責價格檢查，依法查處價格壟斷行為。
國家工商總局反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局，負責除價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的具體反壟斷執(zhí)法。
商務部反壟斷局的職責，則是依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，指導我國企業(yè)在國外的反壟斷應訴。
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