啟動(dòng)已十余年的行政審批制度改革，被形容為“虎口拔牙”。
2002年時(shí)，新華社消息說(shuō)，據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院各部門共清理出審批項(xiàng)目4159項(xiàng)。其后，到10年后的2012年，六批共取消行政審批項(xiàng)目2016項(xiàng)，調(diào)整超過(guò)440項(xiàng)。
2012年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中，“兩個(gè)凡是”被廣泛傳播：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！?/p>
十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在名稱上將“機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”與“機(jī)構(gòu)改革”并列，這種異于以往的提法引起分析者關(guān)注。
如李克強(qiáng)所言，改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的抓手，“機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難”。因?yàn)檗D(zhuǎn)變職能不是“物理整合”，而是一種“化學(xué)反應(yīng)”，須厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系，“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！?/p>
此前李克強(qiáng)曾說(shuō)，問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，不能眉毛胡子一把抓，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口，不僅可能事半功倍，甚至可能是十倍、二十倍。而這種突破口也有規(guī)律可循，即處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)的力量，包括社會(huì)組織的力量，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)。這也是改革的方向?！彼f(shuō)。
官方數(shù)據(jù)顯示，行政審批取消調(diào)整比例已達(dá)69.3%，但李克強(qiáng)在調(diào)研中深深體會(huì)到社會(huì)感受仍是“辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章”，他直言群眾“惱火得很”。
這是因?yàn)榻?jīng)過(guò)大量削減之后，剩下的都是相對(duì)含金量更高、改革難度更大的權(quán)力，比如壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、放開競(jìng)爭(zhēng)、政府對(duì)要素市場(chǎng)的干預(yù)等。
一邊是大力削減，另一邊是約束乏力的增量。2003年頒布行政許可法時(shí)，對(duì)行政許可行為作過(guò)梳理，找到諸如許可、審批、核準(zhǔn)、備案、登記等90多個(gè)名稱。但行政許可法出臺(tái)不久，就出現(xiàn)了“非許可審批”、“備案制”、“核準(zhǔn)制”等提法。對(duì)于增量部分，尚無(wú)專門的控制機(jī)制。
李克強(qiáng)下決心要面對(duì)的，正是所有行政審批手續(xù)中最后沉淀下來(lái)的含金量較高的部分，同時(shí)，也面臨如何建立有效的約束機(jī)制的問(wèn)題。
據(jù)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，行政審批制度改革如能見(jiàn)實(shí)效，則能促動(dòng)資源的有效配置，對(duì)拉動(dòng)GDP會(huì)有直接且顯著的效果。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力和倒逼機(jī)制，也使這一“虎口拔牙”之舉成為“自古華山一條路”。
面對(duì)舍此別無(wú)他途的政府職能轉(zhuǎn)變，李克強(qiáng)對(duì)于其艱難有思想準(zhǔn)備，對(duì)于可能遭逢的阻滯也有警覺(jué)：“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/p>
越是艱難的改革，越是需要操盤者以公信力獲得民眾的支持。
在新總理的記者會(huì)上，李克強(qiáng)決心以“簡(jiǎn)樸政府”取信于民，并就此與公眾“約法三章”：本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。
他同時(shí)向地方政府喊話：中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。
李克強(qiáng)提到1~2月份的財(cái)政報(bào)告，中央財(cái)政收入增幅只有1.6%，他提醒各級(jí)政府，“緊日子”已劈面而來(lái)：“未來(lái)財(cái)政收入再保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不大可能了。”
中國(guó)政府的財(cái)政收入20余年保持兩位數(shù)增速，高點(diǎn)曾達(dá)25%。而在可見(jiàn)的將來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的變化，財(cái)稅體制的改革，以及中央與地方關(guān)系的調(diào)整，財(cái)政收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步，被認(rèn)為更現(xiàn)實(shí)。而民生支出是剛性的，不能減，只能增，因此政府開支必然削減。
媒體評(píng)論說(shuō)，李克強(qiáng)的“約法三章”是一份“通往民心的契約”。再過(guò)一段時(shí)間，從中央部門到地方政府將向人大作相關(guān)報(bào)告，能否做到“約法三章”將一目了然，對(duì)那些不能兌現(xiàn)承諾的政府部門，希望問(wèn)責(zé)能跟上。
不僅拉動(dòng)內(nèi)需，更要拉動(dòng)改革
高回報(bào)往往意味著高風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的操盤手，他帶給國(guó)民哪些信心？他的自信又源自哪里？
新總理記者會(huì)上回答的11個(gè)問(wèn)題中，新華社記者關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的提問(wèn)被公評(píng)質(zhì)量最高：政府主動(dòng)力推是否有違市場(chǎng)化規(guī)律？失地農(nóng)民會(huì)否成為城市貧民？
對(duì)于城鎮(zhèn)化，批評(píng)和質(zhì)疑從未停歇：會(huì)不會(huì)“城鎮(zhèn)神化”？是否變成新一輪的投資大躍進(jìn)，出現(xiàn)新的圈地運(yùn)動(dòng)，重走投資驅(qū)動(dòng)的老路？會(huì)不會(huì)造成農(nóng)村空心、城市糟心？農(nóng)民的土地會(huì)不會(huì)被“掠奪”？城市化是結(jié)果還是政策手段？政府干預(yù)是否適當(dāng)？是否有足夠的資金支持？
在求學(xué)生涯即對(duì)城市化問(wèn)題有專門研究、力倡新型城鎮(zhèn)化的李克強(qiáng)說(shuō)，這些議論我大都聽到了，也很關(guān)注。
面對(duì)疑慮，李克強(qiáng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)富民與市場(chǎng)化改革思路：其一，城鎮(zhèn)化的直接作用是富裕農(nóng)民、造福人民；其二，城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)系統(tǒng)化的改革。
回溯李克強(qiáng)早年的學(xué)術(shù)研究及在地方和中央的執(zhí)政實(shí)踐，城鎮(zhèn)化被視作彌合中國(guó)城鄉(xiāng)二元對(duì)立、解決三農(nóng)問(wèn)題、避免拉美道路的現(xiàn)實(shí)選擇。而當(dāng)中國(guó)改革行至此時(shí)，城鎮(zhèn)化則具備了李克強(qiáng)所說(shuō)的“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革突破口特征。
有分析者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)施改革的總抓手、主命題。這一大手筆，不僅將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億投資，更將拉動(dòng)硬碰硬的制度改革。
常年跟蹤中國(guó)政治問(wèn)題的學(xué)者鄭永年說(shuō)，此前以簡(jiǎn)單城市擴(kuò)張、圈地為特征的城市化，大多聚焦于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而少談甚至不談城市體制改革問(wèn)題；不是通過(guò)體制改革獲取紅利，而是通過(guò)城市發(fā)展獲取紅利；既不關(guān)心農(nóng)村人口如何有效整合進(jìn)城市，也不關(guān)心農(nóng)村居民生活的改善。單方面的城市化必然會(huì)導(dǎo)致無(wú)窮的問(wèn)題，一些地方以行政手段消滅農(nóng)村的辦法來(lái)加快城市化，后患無(wú)窮。
新型城鎮(zhèn)化之“新”，正是在以上“被城市化”和“城市病”的背景中凸顯。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬撰文分析說(shuō)，城鎮(zhèn)化只能說(shuō)是中國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在，而不是內(nèi)需所在，要想從內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需，必須借助改革。城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，必須與制度改革的紅利疊加，才可能煥發(fā)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的動(dòng)力。
強(qiáng)調(diào)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必然要在戶籍制度和土地制度方面尋求改革突破。
易鵬預(yù)期，這兩方面改革將帶動(dòng)更多配套改革：
農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為市民分享均等的公共服務(wù)，需要大量資金，而若提高農(nóng)民在土地增值收益中的占比，必然影響政府財(cái)政收入，此消彼長(zhǎng)，可能加速現(xiàn)有財(cái)稅稅種設(shè)置的改革，加速中央政府和地方政府利益分配機(jī)制的改革，也會(huì)加速國(guó)有資產(chǎn)新一輪股份化改革，加大對(duì)金融創(chuàng)新的改革力度。
要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化中大中小城市的合理布局，不讓資源只聚集于北、上、廣，建設(shè)更多城市群，則需通過(guò)深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；如要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，必定會(huì)鼓勵(lì)更多人創(chuàng)業(yè)，則需敞開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域等等。
目前，這些預(yù)期中的改革已現(xiàn)端倪，比如土地制度改革，十八大報(bào)告首次明確提出，要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
李克強(qiáng)在記者會(huì)上也表示，要敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域這兩個(gè)最大的差距，直面8億多農(nóng)民和5億市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，逐步使其縮小。推動(dòng)社會(huì)保障制度的改革，逐漸實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地報(bào)銷、異地接續(xù)，以便于勞動(dòng)力流動(dòng)。
他特別提到了“促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)”，表示將逐步提高高等院校中農(nóng)村學(xué)生的比例。
對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，李克強(qiáng)在記者會(huì)上也有表述。而此前，在擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上，他也談及相關(guān)問(wèn)題。
中國(guó)有中小企業(yè)1000多萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)95%以上，創(chuàng)造了全國(guó)50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。聽到參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人全部實(shí)現(xiàn)了減負(fù)，減稅幅度平均達(dá)到40%，李克強(qiáng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長(zhǎng)活力的中小企業(yè)。
在另一次會(huì)議上，他鼓勵(lì)各地要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的投資。“已經(jīng)規(guī)劃好的項(xiàng)目，總量把握好，有些就可以讓地方自己決定。同時(shí)，在投資過(guò)程中，既要公開招投標(biāo)，也要引入民營(yíng)資本。”
“現(xiàn)在看來(lái)，民營(yíng)投資受到的約束仍然很大。如果把這些所謂的‘彈簧門’卸掉，把‘玻璃門’打碎，那投資的潛力還是相當(dāng)巨大的?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。
主政遼寧時(shí)李克強(qiáng)曾表示“砸鍋賣鐵”也要推行的棚戶區(qū)改造，如今也成為城鎮(zhèn)化棋局中的重要一步?！安荒芤贿吺歉邩橇至?，一邊是棚戶連片?！崩羁藦?qiáng)表示，本屆政府下決心要再改造1000萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)，解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，并降低城鎮(zhèn)化的門檻。
此前有專家分析，只重圈地的城市化，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的忽視隱患極大。李克強(qiáng)特別談到，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。
李克強(qiáng)多次表示要促進(jìn)社會(huì)公正，清理有礙社會(huì)公正的規(guī)則，而且要使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。這個(gè)“明規(guī)則”，被評(píng)論者解讀為法制。
法律專業(yè)出身者眾多的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于依法治國(guó)、依憲治國(guó)多有申明。這一點(diǎn)，被認(rèn)為給新政風(fēng)帶來(lái)長(zhǎng)足的底氣。
作為出生于新中國(guó)、受益于改革開放的一代政治家，李克強(qiáng)的改革態(tài)度、改革思路、改革決心，關(guān)系著中國(guó)水深流急的改革未來(lái)；作為“破解復(fù)雜問(wèn)題的高手”，李克強(qiáng)睿智的分析、務(wù)實(shí)的選擇、自信的魄力，激勵(lì)著各界對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的信心。對(duì)于他多次宣示的富民優(yōu)先和遵從市場(chǎng)規(guī)律的大思路，人們期待各級(jí)政府應(yīng)隨之拿出更多實(shí)際舉措，因?yàn)椤昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”。（記者程瑛、盧垚）
相關(guān)新聞
更多>>
眼看氣溫開始攀升，不性感怎么點(diǎn)燃夏日熱情。要性...
七月向來(lái)是各路大片“占山為王”的時(shí)候，而這個(gè)七月則...
