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　　改革成本幾何

　　按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所提供的數(shù)據(jù)，目前全國退休事業(yè)單位職工月均養(yǎng)老金約為企業(yè)退休職工的1.8倍，年均離退休費(fèi)總支出1400億元，其中大約一半來自財(cái)政撥款，另一半為自籌；而全國退休公務(wù)員養(yǎng)老金水平是企業(yè)職工的2.1倍，每年大約需要700億元，均由財(cái)政全額撥款。與財(cái)政對(duì)城職保的補(bǔ)貼對(duì)比可以看出，這部分支出已占財(cái)政對(duì)全部養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的三分之一強(qiáng)。

　　除了不公平的問題，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度沒有設(shè)立個(gè)人賬戶，因此無法投資運(yùn)營，在資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值，意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)將飛速攀升，政府責(zé)任無法擺脫。

　　對(duì)于雙軌制的改革，必先期付出成本，短期內(nèi)財(cái)政壓力將明顯加大。具體來說，財(cái)政需要多花兩筆錢。

　　第一筆，財(cái)政需要為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工額外繳納工資總額的20%，以實(shí)現(xiàn)與城職保的并軌；第二筆，是建立職業(yè)年金制度中雇主繳納的這部分，約為在職工資的5%。

　　按照中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文的測(cè)算，假如從2008年當(dāng)年開始同時(shí)把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入改革，全國的財(cái)政負(fù)擔(dān)占GDP比例發(fā)展趨勢(shì)可分為四個(gè)階段：2009年－2013年，支出增幅較為明顯；2014年－2020年，支出占GDP比重呈平滑下降趨勢(shì)，原因是經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩導(dǎo)致工資增長率下降；2021年－2048年，頭六七年里支出增長比較緩慢，后期較快，到2048年達(dá)到峰值。到2049年的節(jié)點(diǎn)之后，改革收益逐漸顯現(xiàn)，改革后的支出將小于不改革支出，越往后，收益越明顯。

　　選取不同的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長率、養(yǎng)老金替代率參數(shù)，測(cè)算出的轉(zhuǎn)制成本差距很大。清華大學(xué)教授楊燕綏計(jì)算，若將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率略為降低，改革20年－28年后，并軌的基本養(yǎng)老金可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，傳統(tǒng)退休金退出市場(chǎng)，統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長成。

　　此外，在保證養(yǎng)老金可持續(xù)性方面，則需強(qiáng)化制度自身造血能力，完成統(tǒng)籌、個(gè)人“雙賬戶”保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)初衷，即做實(shí)個(gè)人賬戶，允許養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)保值增值。

　　但是，各部委間對(duì)于此項(xiàng)改革的意見并不統(tǒng)一。

　　目前，全國做實(shí)的個(gè)人賬戶僅3000多億元，被挪用作當(dāng)期支付的空賬額已超過2萬億元。據(jù)知情者透露，在此前的討論中，財(cái)政部對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶不積極，因?yàn)檫@意味著財(cái)政支出立即增加，除去當(dāng)期支付的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政還要增加做實(shí)賬戶的支出。

　　去年初，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營體制改革一度啟動(dòng)，在方案抉擇階段，人社部和全國社?；鹄硎聲?huì)就曾激烈爭(zhēng)奪對(duì)基金的受托權(quán)，后由于爭(zhēng)議過大，改革被暫行擱置。

　　“養(yǎng)老金改革復(fù)雜重大，中央應(yīng)當(dāng)破除部門利益阻撓，各部委也當(dāng)有大局觀念?！庇袑W(xué)者評(píng)價(jià)。

　　無論計(jì)算結(jié)果是什么，結(jié)論是明顯的：若不改革，短期內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，但遠(yuǎn)期債務(wù)難以承受；若改革，短期內(nèi)需承擔(dān)財(cái)政壓力的痛苦，但長遠(yuǎn)看，制度是健康和可持續(xù)的。本屆政府面對(duì)的，正是在長痛和短痛間作出選擇。

　　誰來埋單

　　那么，改革的錢從哪里來？

　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記戴相龍?jiān)啻喂_建議，通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)充全國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。到2012年底,全國國有資產(chǎn)近70萬億元，其中，中央企業(yè)有30多萬億元。按2012年8月末市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)計(jì),中央系統(tǒng)持有的上市公司市值達(dá)到9.7萬億元,其中,國有股超過51%的有2萬多億元。戴相龍的建議包括，規(guī)范上市企業(yè)國有股劃撥社?；鹬贫龋恢醒肫髽I(yè)上繳中央資本收益的30%劃撥社?；穑恢鸩綄泄沙^51%部分劃入全國社?；稹?/p>

　　今年3月，財(cái)政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示，國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，目前其集中比例還不高，未來，會(huì)不斷地提高國有企業(yè)利潤交到公共預(yù)算中的比例。

　　有學(xué)者做過測(cè)算，以上海為例，假如將2011年作為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的起始節(jié)點(diǎn)，總轉(zhuǎn)制成本為3885億元，并在今后76年內(nèi)逐漸顯現(xiàn)，不計(jì)利率等經(jīng)濟(jì)因素的影響，上海地方財(cái)政平均每年要承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本將在50億元左右。其中2011年會(huì)出現(xiàn)成本最大值130億元，以后轉(zhuǎn)制成本現(xiàn)值逐年下降2025年左右降至100億元，2050年左右降至40億元，2060年左右降至20億元。

　　2012年上海全年地方財(cái)政收入3743.71億元，研究認(rèn)為，在改革的前五年內(nèi)，單憑地方財(cái)政，難以承擔(dān)改革成本。上海財(cái)稅尚且充裕，若改革放眼全國，中央、地方財(cái)政責(zé)任如何劃分更需明晰，這涉及央地財(cái)稅關(guān)系、財(cái)權(quán)、事權(quán)的重新劃分。

　　責(zé)任劃分的不明確，可能將導(dǎo)致改革失敗。一個(gè)教訓(xùn)是，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)自2001年起至今已13年，目前，中央和地方兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)個(gè)人賬戶空賬做實(shí)之責(zé)。其中，中央政府負(fù)擔(dān)做實(shí)個(gè)人賬戶引起的現(xiàn)收現(xiàn)付不足部分的固定百分比，其補(bǔ)貼額度如果少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，則需地方政府自籌資金補(bǔ)足。在以新增稅收且以地方政府為主要負(fù)擔(dān)者的制度下，做實(shí)個(gè)人賬戶的進(jìn)展實(shí)為緩慢?，F(xiàn)在做實(shí)部分尚不足全部空賬的七分之一，其一大原因被許多學(xué)者認(rèn)為是中央財(cái)政在其中承擔(dān)責(zé)任過少。

　　2012年，時(shí)任中國投資有限責(zé)任公司董事長的樓繼偉曾撰文闡述其財(cái)稅思路。他認(rèn)為，從財(cái)力分配來看，中央集中了全國財(cái)政收入的53%左右，但是中央財(cái)政支出只占全國的20%。下一步改革的方向，應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行中央地方間的職能和財(cái)力分配，把國家應(yīng)該管理的事務(wù)管起來。

　　樓繼偉表示，中國是唯一的養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方管理的國家。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及勞動(dòng)力的全國流動(dòng)，在國外都是聯(lián)邦或中央政府管理。信息處理越復(fù)雜，越可能造成信息不對(duì)稱的事項(xiàng)，越應(yīng)讓地方管理，因?yàn)榈胤秸煜せ鶎邮聞?wù)，比中央政府容易識(shí)別信息不對(duì)稱。而社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)信息相對(duì)簡(jiǎn)單，只需知道人們的年齡、生死、就業(yè)狀況。相比之下，醫(yī)療保險(xiǎn)還要知道身體情況、藥品、醫(yī)院等，而且信息高度不對(duì)稱。所以，相較而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)國家有條件全面管理，而醫(yī)療保險(xiǎn)可能需要國家和地方政府合作管理。

　　“中央要在支出上占更大的比重?！睒抢^偉總結(jié)說?！　　　　　　　?/p>