■ 政策面
奶業(yè)“最嚴”新政引發(fā)四大疑問
6月18日，工信部召集127家奶粉企業(yè)開會，發(fā)布了“雙提”行動方案，要求對嬰幼兒奶粉參照藥品管理，鼓勵乳粉企業(yè)兼并重組，提升嬰幼兒奶粉質量，提振消費者信心。
6月20日，國家九部委聯(lián)合發(fā)布嬰幼兒配方奶粉新政（《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，以下簡稱《意見》），規(guī)定了嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)許可條件、采取藥品企業(yè)GMP認證模式完善審核制度、不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉等多項被業(yè)內認為是“史上最嚴”的管理規(guī)定。
業(yè)內人士分析稱，最嚴新政下，國內市場上奶企的分化和淘汰將加速上演，在一定程度上，有利于奶業(yè)的信任重建。但這輪“奶業(yè)新政”本身可能引發(fā)的問題也應當引起重視。
疑問1 嚴控洋奶利好國產奶？
在《意見》中，對于進口奶粉的包裝作出了更為嚴格的要求：嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到國內分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在國內加貼，對無中文標簽標識的，一律作退貨或銷毀處理；同時還規(guī)定嚴格審核報檢資料，對進口報檢時保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理……
一系列針對進口奶粉的嚴格管理舉措，被一些業(yè)內人士認為是國產奶粉的大好機會。
“新政下國內嬰幼兒奶粉將獲得更多的發(fā)展機會?！庇性u論認為，國產奶的春天到了。
奶業(yè)分析師宋亮告訴記者，他并不認為此番嚴控進口奶粉的舉措能構成對國產奶粉的“利好”?！爱吘箛藢τ趪a奶制品尤其是奶粉的信任已經被毀壞過一次，重塑信心尚需時日?！彼f，“洋奶粉難買，不代表消費者就會乖乖去買國產奶粉?！?/p>
宋亮認為，此次國家出臺的這些政策措施都有利于規(guī)范奶粉市場秩序，實現(xiàn)國產品牌和進口品牌同步整治，最終對于提振消費者信心是有幫助的。但重建信心并非朝夕之功。
疑問2 乳業(yè)出現(xiàn)國進民退？
按照工信部提出的目標：將大力推動嬰幼兒配方奶粉企業(yè)進行兼并重組、爭取2年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產權的大型企業(yè)集團，將國產奶粉行業(yè)集中度提升到70%以上。
宋亮說：“這意味著不符合發(fā)展要求的中小企業(yè)將很快出局?！?/p>
中投顧問食品行業(yè)分析師簡愛華表示，“大品牌和專業(yè)品牌將是此次整合大潮的主導者。”
此輪行業(yè)兼并重組是在政府主導下進行，而兼并潮流也是由中糧控股的蒙牛對雅士利的兼并而開啟的。這一趨勢，令不少人產生了“國進民退”的擔憂。
一位民營乳企人士稱：“現(xiàn)在的情況不明朗，企業(yè)也在觀望，希望政府能夠對有實力的企業(yè)一視同仁，做到機會均等?！?/p>
“與國企相比，民企在資金方面確實有劣勢。”簡愛華說?！懊衿罂梢岳媒鹑诠ぞ邚浹a這一劣勢。”
但宋亮認為，除了蒙牛、伊利之外，在國內乳企尤其是奶粉行業(yè)，還有幾家較為有實力的民企，擁有較為完整的產業(yè)鏈和一定的市場份額，從目前的情況來看，被兼并的可能性很小。他說，“除此之外，目前在國內奶粉市場最為活躍的當屬OEM（代工）企業(yè)，這些企業(yè)的性質其實也是民企。”
據了解，此次新政禁止貼牌生產、委托加工嬰幼兒奶粉，主要是針對國內一些有生產許可，卻無嬰幼兒配方奶粉生產條件和能力的小企業(yè)。對“海外貼牌”的情況，文件中并沒有明確禁止。宋亮表示，“有他們的存在，國企想要在短期內占據絕對優(yōu)勢并非易事?！?/p>
疑問3 GMP認證模式或致尋租？
對于此次工信部要求奶粉企業(yè)在兩年內完成GMP認證、對嬰幼兒奶粉質量實行藥品監(jiān)管的模式，業(yè)內看法也不盡相同。
簡愛華表示，“實施GMP認證會從企業(yè)的原料來源、生產設施及生產技術等多個方面衡量，因此在推動行業(yè)標準化方面有一定作用?！?/p>
乳業(yè)專家王丁棉認為：“國家對藥品實施GMP認證管理，但是照樣有假藥生產。奶粉套用藥品的監(jiān)管，不一定能防止有問題的奶粉出現(xiàn)。”
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示，“單一生產環(huán)節(jié)執(zhí)行GMP是沒有意義的，必須從原料到使用的全面監(jiān)控，才能保證產品質量。例如使用環(huán)節(jié)，今后是否奶粉廣告也要納入監(jiān)管？這都不明確?！?/p>
除了對推行GMP的效果存在爭議之外，GMP認證模式可能引發(fā)的監(jiān)管問題也被提及。
1998年，國家推行藥品GMP，醫(yī)藥市場隨之經歷了大洗牌。但與此同時，GMP模式也加重了藥監(jiān)系統(tǒng)的集權和尋租的滋生，大批官員應聲落馬。
此次乳業(yè)GMP計劃令部分行業(yè)人士擔心：若對“監(jiān)管部門”的監(jiān)管不能到位，GMP難保不會再次淪為尋租手段。
宋亮認為，奶粉實行GMP認證后，進超市的門檻更高，價格一定會有大的上漲，一些監(jiān)管方也可能從中尋租。
疑問4 “暫停審批”有違市場公平？
6月20日，工信部副巡視員高伏表示，“目前是做出了兩年內不再核準新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目的決定。”高伏解釋，暫停審批的一個重要原因，是要自上而下推動兼并重組，“如果不是兼并重組，簡單意義的改擴建也是不能核準的?！?/p>
簡愛華認為，從監(jiān)管層面來看，這一行政措施可以理解?！澳壳皣鴥葖胗變耗谭燮髽I(yè)的數(shù)量百余個，數(shù)量明顯過多，這也是質量控制的難點之一?！?/p>
但另一位不愿具名的業(yè)內人士對“限入”政策有不同意見，“對于現(xiàn)在正想介入的、可能很有實力的企業(yè)來說，是不是公平？”
宋亮認為，用禁止新的嬰幼兒奶粉企業(yè)進入來方便監(jiān)管，有行政過度干預之嫌，有違市場化本質?！巴ㄟ^提高進入門檻來限制新的進入者，似乎更合理些?！?新京報記者 張泉薇
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